高校预算管理绩效评价体系构建浅析

张雪

一、高校预算管理绩效评价指标体系存在的问题

1.1预算绩效管理意识不足

高校作为非营利性单位，一直以来对于其自身的资金使用效益不太重视，虽然随着《预算法》等法律法规的颁布实施，政府越来越重视高校资金使用效率和执行进度，并且很多地方对于高校的财政资金使用进度进行公示。但是，很多高校对于预算绩效管理的认识和重视还是存在不足。首先，从学校总体层面来看，存在“低投入”与“高浪费”之间的矛盾，在资源配置中不科学不合理的方法使得高校资源利用率水平低下；其次，从学校二级学院和部门来看，很多二级学院和部门的领导对于预算存在理解不足或者理解偏差，二级学院和部门“重申请，轻使用”的观念还很严重。

1.2预算绩效评价指标体系不完善

高校预算绩效评价指标体系的构建是一项非常庞大综合的工作，目前我国高校的预算管理绩效评价指标体系的构建正处于一种摸索前进的阶段，指标体系非常不健全。首先，高校预算管理绩效评价指标体系在针对性方面有所不足，如果只是单纯地从财务角度来对高校预算管理绩效评价指标体系进行构建，就会产生一定的片面性，没有考虑到实际情况，不能全面反映资源配置情况。其次，高校预算管理绩效评价指标的标准无法实现统一，不同的地域、不同的教学科研发展水平，会使得各个高校存在不同的特点，各个高校都按照自己的情况来选择指标，这就容易产生一定的主观性和人为性。

1.3缺乏有效的监督管理机制

缺乏有效的监督管理机制是目前高校预算绩效评价体系中存在的重要问题。很多学校在预算资金分配和使用上只是重视把钱怎么花出去，而不重视花出去的钱能取得怎样的效益。在预算执行前缺乏合理的计划和安排，没有从根本上控制低绩效的项目资金投入，在预算执行后又缺乏一定的监督和追究机制。很多学校存在着“资金错位”、“设备闲置”等资源浪费的情况，其根本原因就是在于高校在预算管理中“重分配，轻监督”、“重使用，轻跟踪”。

二、构建高校预算管理绩效评价指标体系构建的原则

2.1科学性原则

科学性原则是指绩效评价指标的选择要客观、真实、全面；指标应具有代表性，指标不宜过多、过于繁琐，指标也不宜过少、避免遗漏；指标之间应该具有相关性、相互补充，既要包括共性指标又要包括个性指标，既要包括财务指标又要包括非财务指标。

2.2重要性原则

重要性原则是指指标的选择必须要有侧重点，要根据学校的基本情况和战略目标来选择绩效评价指标，选择那些对预算管理绩效评价具有重要或比较重要影响的指标，这样的指标才能够对预算管理绩效评价有意义。

2.3可比性原则

可比性原则是指指标的选择必须具有可比性，既包括纵向可比又包括横向可比，纵向可比是指本年的指标要与其他年份的指标具有可比性，横向可比是指本校的指标要与其他高校的指标具有可比性。只有各个指标之间能够进行这样的比较，才能更充分地进行预算管理绩效评价。

2.4可行性原则

可行性原则是指绩效评价指标的选择必须是容易获取的，不必耗费过多的财力物力；这就需要我们再构建评价指标体系时，既要考虑目标的可实现性，又要考虑实际情况。

2.5动态性原则

动态性原则是指指标的选择必须是要考虑动态发展趋势，高校预算绩效评价指标体系的构建不是一朝一夕就能完成的，需要时时刻刻地不间断的探索和改进，不断的对指标进行修订和完善，所以必须要坚持动态性原则。

三、构建高校预算管理績效评价指标体系构建的建议

3.1加强预算管理基础平台建设

高校预算管理绩效评价指标体系的建立离不开人才，为了提高预算管理的效率，对各部门人员尤其是财务人员进行管理培训是非常有必要的。首先，财务部门要加强财务人员的培训管理，注重培养多岗位工作能力的财务人员，提高财务人员在管理决策中的参与度。其次，要定期对各个部门的财务经办人进行财务管理培训，把上级及学校的财务制度及时传达给各个部门，这样才能提高财务工作效率。

高校预算管理绩效评价指标体系的建立离不开科学技术的支持，高校应该充分认识并重视现代信息技术的发展，利用信息技术和数据平台来采集基本信息和有效数据，采集的信息和数据能够为预算管理绩效评价提供科学的依据。

3.2成立预算管理绩效评价机构

可以成立由党委书记负责，各主要二级部门领导参与的预算管理绩效评价委员会。由党委书记负责是因为我国高校最高的权利机构就是校党委常委会，有权利分配、调节和整合高校的资源，可以更高校地对各个二级部门进行控制，从而能够更好地把高校的战略发展与高校的预算绩效评价结合起来。高校预算管理绩效评价机构的主要职责是对预算方案进行审批、对预算决定进行下达、对预算矛盾进行协调以及对预算绩效结果进行考核。

3.3预算管理绩效评价指标的选取

预算管理绩效指标的选取必须能够量化预算绩效目标，所指定或选择的绩效指标必须满足客观合理性、可行性、可比性、科学性、重要性和动态性等要求。目前，高校预算管理绩效评价指标一般分为财务指标、教学指标、科研指标。财务指标主要有学校层面的收入增长率、收入支出比、预算收入完成率、预算支持完成率，以及各二级部门的预算收入完成率、预算执行率和结余率。教学指标主要有生师比、生均图书、生均事业支出和教职工人均经费等。科研指标主要有教师人均科研经费、省部级及国家级重点项目数量等。高校应该根据其自身特点，选取适合自身情况的预算管理绩效指标，并且要对指标进行动态调整，实现财务指标和非财务指标、定性指标和定量指标以及反向指标和正向指标的平衡。