实施定额管理促进环卫作业管理水平提升

杨华

【摘要】环卫作业实施定额管理，是当前对环卫行业所开展的一项政策性、技术性的管理工作。通过实施定额管理工作，可以让环卫行业向着标准化、规范化的方向发展。同时，还能够促进环卫行业从业人员结构稳定，实现环卫作业预算编制精细化、提高财政资金使用率等优势。基于些，本文针对环卫行业实施定额管理后的影响进行分析，具有十分重要的意义。

【关键词】环卫行业 定额管理 行业影响

随着人们生活水平的不断提升，对于城市卫生环境提出了更高的要求。因此，为了提高环卫行业的服务品质，需要根据属地环卫作业开展定额管理工作。在开展定额管理过程中，需要认真分析属地环卫行业实际作业需求，并结合现行管理现状来制定定额管理编制思路。通过合理规划以及实施，让定额管理工作的具体实施对于环卫行业产生积极影响，实现利用行业定额来提高环卫行业管理精细化水平。

一、定额管理概念简述

定额管理工作是针对企业组织生产活动过程中，对于人、物、财力的合理配置与利用的一种管理手段。通过定额管理，可以让其生产经营活动所产生的劳动消耗以及劳动消耗所获得的成效进行分析，并为制定合理化定额标准提供参考。定额管理工作需要以相关行业的生产要素为基础，重点分析劳动消耗内容，从而才能有效地制定合理化、人性化的劳动消耗定额、机械消耗定额、物料消耗定额。通过定额管理工作来制定出相应的预算定额、概算定额等标准。其中劳动消耗定额所指的是，在某个生产水平以及组织条件基础上，所生产出的产品或者所完成的相关工作量而规定的劳动消耗量标准。对于劳动消耗定额而言，主要是劳动过程中的用工人数。预算定额所指的是，以劳动消耗定额规定的人工、材料和机械台班消耗量指标为基础，将其转化成为货币表达形式，让其可以表现出不同工作直观的单位价值标准。通过开展定额管理工作，能够借助定额来合理分配相关作业操作的人力、物力、财力，有效提升了作业效率，同时还能够避免出现作业资源浪费，促进其行业的持续发展。

二、环卫行业定额编制工作现状

从2007年开始，全国范围内部分城市正式开展了环卫作业定额编制工作，其编制工作主要是由政府为主导，将由环卫管理部门来具体实施。从环卫行业编制内容来进行分析，其主要涉及的内容有城市道路清扫保洁、生活垃圾收集、运输及处理，餐厨垃圾、城市粪便、公厕等几个类型的环卫作业。经过几年的发展，大部分城市环卫作业定额管理工作得到了全面推广，并合理编制了城市生活垃圾清扫保洁、收集、运输及处理、餐厨垃圾、城市粪便收运处理、公厕保洁维护等作业定额。

三、环卫行业作业定额管理编制的具体方式

1.认真制定管理流程，与环卫行业管理思路相贴合

对于传统行业的劳动消耗定额管理而言，主要是通过任务以及管理经验来进行主导。其管理工作过多关注的是劳动过程以及劳动结果，从某种意义上来分析这是一种变向的控制管理手段。随着人们劳动理念的变化，对于现代劳动消耗定额管理工作而言，需要行業管理部门制定与行业相关的科学导向，从行业从业人员的劳动环境改善、行业发展趋势方面切入，制定行之有效的定额管理流程与方法，从而才能够有效改善其行业管理水平。在开展环卫行业定额管理过程中，可以重点把环卫行业管理发展趋势作为定额管理编制重点，让定额管理工作能够成为环卫行业现代化管理的新手段，并为其行业管理目标提供参考。比如：在开展道路环境卫生清扫保洁作业定额管理编制时，必须要根据属地保洁作业道路的具体分级管理现状来开展。从而才能定制出道路清扫保洁作业的单项定额以及综合定额。然后再结合不同类型道路清洁作业所需的人工数量、作业经费以及作业机械设备来进行定额计算。通过这样的定额管理，可以确保劳动定额结果与环卫行业整体管理思路形成贴合。再比如：在编制垃圾处理作业定额管理过程中，需要结合属地垃圾处理相关机械设备、处理技术、设备管理水平等多个方面来进行考量，从而才能够编制出完整的定额管理目标。在此值得一提的是，还可以将垃圾处理设施根据工艺环节来进行模块区分，根据不同工艺模块来编制相对应的定额。通过这样的定额管理，能够按照其属地垃圾处理设备以及处理工艺完整程度来制定合理化的费用标准。

2.根据作业标准突显定额管理的规范性

环卫作业定额管理工作，必须要以其作业标准为基础，结合不同类型的作业标准来制定不同的定额。所以，在制定环卫作业定额标准时，必须要明确其作业项目的工作规范以及作业品质要求。从当前全国范围内的环卫管理工作中来分析，不同类型的环卫作业工作基本都具有相应标准可循。但同样存在部分作业项目缺少标准的问题。比如：垃圾投放站点保洁作业。许多投放点的保洁作业呈现出了随意性的问题。对此，需要相关监管单位对相关作业点进行跟踪监测，根据其保洁作业需求来制定相应作业标准。从当前环卫行业定额管理编制标准进行分析后发现，其包含了近40个标准规范，其中环卫作业标准为33个，地方性新增修定的环卫作业标准为8个。

3.及时开展定额数据信息整理

当前我国所开展的定额管理设计主要是根据相关工作人员经验以及设计人员对其作业的主观想象来开展，这是一种相对较为粗放型的设计形式。在缺少实际作业数据分析情况下所编制的定额管理，对于其编制的定额无法给予合理解释，引起相关作业工作人员对定额结果的不满足。此外，通过这种设计形式所编制的定额管理，其主定额水平高低与编制人员经验有着直接关系，无法适用于实际作用定额管理。所以，在开展环卫行业作业定额编制管理时，必须要将精细化管理模式融人到整个编制流程中，为顺利开展定额管理工作提供保障。比如：在开展定额时间划分编制时，需要认真分析环卫劳动消耗定额时间，并安排编制人员对其作业现场进行长期跟踪监测。结合环卫从业人员每天的实际劳动时间安排，制定出合理化、人性化的工时规范，为环卫一线从业人员的班次作业时间标准提供参考。在此值得一提的是，在此环节中的定额编制需要考虑进作业人员的准备与结束时间，并根据作业项目来制定个人休息与生理需要时间的具体时长。如表1所示为垃圾收集作业工艺的工时标准。通过其标准，可以实现费用预算定额各类消耗量与单价分开，通过灵活使用与调整，能够让其标准可以在不同等级环卫单位中应用。

4.充分考虑客观实际开展定额编制

在开展环卫行业定额编制时，为了能够更好地让其定额编制可以在后续作业中具有可操作性，需要充分考虑客观实际来开展。如果所编制的定额标准与客观实际形成脱离，会对环卫作业形成非常严重的影响，其主要表现为两个方面：（1）过度先进的定额水平。这种情况会对环卫作业人员形成工作过度紧张的问题，而且一线从业人员的身心会在一定程度上受到扭曲，并存在作业费用增加的问题.（2）过度落后的定额水平。这种情况主要是会导致环卫作业过程中，人员配置不合理，形成以及作业费用浪费。为能够更好地为定额结果客观性提供保障，在开展环卫行业定额编制管理工作时，可以选择作业测定法以及统计分析法相结合的形式来为定额编制提供参考。比如：可以在不同类别作业中开展具体测定。以城市道路清扫保洁作业为试点时，将某个区域设定为定额试点，其区域包含了广场、地下人行道、天桥等。要精准地统计出其整个作业长度以及面积。以某个区域的生活垃圾、餐厨垃圾、城市粪便收运为试点时，可以考虑选择多个小区为作业定额试点，重点统计其垃圾收集设施数据以及垃圾运输车辆数据。以公厕保洁维护作业为试点时，需要重要统计其区域内的公厕数量。此外，在进行相关统计时，需要分析其区域内的不同功能区，试并以夏、秋、冬3个季节为统计周期来进行相关数据信息收信。

在其定额试点统计过程中需要收集的内容包含：（1）认真对环卫一线从业人员每天工作进行观察，通过拍照、录像等方式来记录一线环卫从业人员的作业形式、内容、时间、作业劳动量、作业工具等内容。（2）认真对整个作业过程中所消费的作业工具、水、电、燃油等物质以及作业设备、车辆的维护保养费用进行记录和统计。（3）收集整理当年不同类别环卫作业单位各项作业统计数据，可以获取到相关的消耗定额和预算定额的现状数据和历史数据。通过多个方面的结合，能够编制出具有合理化、人性化、科学化的定额标准。通过这种定额实际数据的收集、整理以及汇总分析，为环卫行业定额管理工作提供强大的数据支持，有利于编制合理化的作业工时标准以及劳动定额及物料消耗定额标准。

四、结语

总之，随着环卫行业的不断发展，实施科学的定额管理尤为重要。为了有效解决这些问题，需要寻找到一套行之有效的解决方案。所以，在开展环卫行业管理过程中，应该以环卫市场化发展为基础，认真制定其行业的定額管理模式，为环卫行业的发展营造和谐、公平的竞争环境。

参考文献：

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