现行事业单位预算管理问题浅析

蔡北侠

【摘要】本文论述了当事业单位在预算管理工作中存在思想认识不到位、基础工作薄弱、创新观念不强等问题。通过深入分析产生这些问题的原因，从预算编制、执行和评价方面提出如何提高部门预算编制质量、加强预算执行管理和内部控制建设的建议。

【关键词】预算管理 预算执行

为了加强并完善事业单位预算管理，我国出台了相应各项管理制度，但现阶段事业单位预算管理中仍存在一些问题。***总书记在十九大报告中明确提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。可见，新时代对新时期预算管理提出了更高的要求。

本文论述了当事业单位在预算管理工作中存在思想认识不到位、基础工作薄弱、创新观念不强等等问题。主要表现在预算编制不够详细、预算执行缓慢、财务核算不规范、对政府采购管理不够重视、预算指标串项使用等方面。通过深入分析产生这些问题的原因，从预算编制、执行和评价方面提出如何提高部门预算编制质量、加强预算执行管理和内部控制建设的建议。

一、新时期预算管理存在的问题

1.预算管理思想陈旧，不能适应新时代经济发展。目前仍然存在严重的重计划、轻预算的思想。

2.财务审计工作基础薄弱，业务水平有待提高。目前交通战线会计基础工作和财务审计工作人员的业务水平，距离财税体制改革提出的新要求、新标准还存在着一定差距。

3.思想观念落后，守着老制度、老办法不放，随着各种改革措施的实施，面对新要求和新标准，消极应对，没有研究相应的应对措施和办法。

4.创新观念不强，财务审计工作没有新举措、新突破。围绕建设现代化经济体系的要求，就是要以顺应财税改革为核心，贯彻创新理念，研究符合改革要求的新思路、新方法、新举措，切实发挥财务审计工作的职能作用。

二、预算管理情况分析

目前，部分事业单位存在预算执行、政府采购及合同管理等方面仍存在一些不足，主要表现在：

1.预算编制不够详细。纵观目前行政事业单位预算管理的现状，部分单位存在着一定问题，如：预算编制粗糙、内容不够详实、收支缺乏充分预测与详细规划等。

2.预算执行缓慢。部分单位预算项目的执行完成率较低，个别单位存在扩大支出范围，预算支出与预算批复不符的情况。

3.财务核算不规范。个别单位存在财务核算费用跨年、原始凭证手续不齐全、符合固定资产标准的资产未进行固定资产管理等问题。

4.政府采购管理不够重视。个别单位仍存在一些经济业务应办未办政府采购审批手续的情况，如车辆燃油费、车辆维修费、法律咨询费等。

5.预算指标串项使用。部分单位存在基本支出预算指标被占用，或基本支出预算指标和项目支出预算指标串项使用的情况。

6.预算资金缺乏统筹规划，评估机制不健全。系统内部对项目的安排内容沟通、统筹不足，导致部分项目需要资金却没有来源，而有的项目有资金，但由于项目周期长等原因却执行缓慢，致使资金执行效力不高。

7.缺乏预算执行考核。近两年，通过项目绩效跟踪考核，大部分事业单位对预算执行考核体提高了认识，但考核指标仍不够细致明确。此外，预算执行无责任分界点，结果无法与相关责任人的经济责任相挂钩，也缺乏有效的激励机制，从而降低了预算执行的约束力。

三、产生问题的原因分析

针对在各项工作中发现的问题，经分析，主要原因有以下六个方面：

1.预算编制前期工作准备不足，程序不规范、不科学，预算管理责任意识不强。有的单位在年度预算编制前，项目前期准备工作不足，缺少前期调研和论证；编报时，由于时间较紧，仓促上报，没有根据实际工作职责和工作需要，适时调整预算编制的基础数据（资产数量和定额标准）。缺乏预算管理意识，预算执行中表现为绩效监控检查和评价效果不好。

2.预算执行的刚性约束力不强，政府采购工作重视程度不够。部分单位负责采购部门不能及时了解新的政府采购规章制度，预算执行的责任意识不强，造成履行政府采购工作启动滞后，合同签订的付款方式不尽合理，造成预算执行完成率较低或当年项目未能执行，年末结余结转资金较大。

3.预算资金的专款专用意识不强。有的单位缺少对财政资金专款专用的管理意识，造成预算资金串项使用。

4.合同管理意识不强。

部分单位在实际工作过程中，对合同管理不够重视，造成部分合同签订不规范。

5.财政预算指标下达较晚。

由于财政预算指标下达较晚或以前年度预算指标串项，造成个别单位项目支出指标与基本支出指标、项目指标之间串用等问题。

四、做好预算管理工作的建议

1.财务审计工作要充分贯彻落实十九大大精神。一是要深刻学习领会***新时代中国特色社会主义思想精神实质和丰富内涵，进一步提高政治站位，把财务审计工作放在新时代的大格局里思考，密切联系工作实际，做到内化于心、外化于行。二是要准确把握我国社会主要矛盾的变化，深入分析财税体制和财政政策的特征与要求，以及当前经济社会发展不平衡不充分的相关方面，找准交通运输系统财务审计工作的着力点，提出符合客观实际、能够破解难题的政策及措施建议，为厅党组决策提供参考。三是要胸怀新目标，为服务交通事业发展不懈努力。要以更高的政治站位，强烈的担当意识，过硬的业务能力，务实的改革精神扎实推进财务审计工作，为工作提供坚实支撑。就财务审计工作而言，要顺应新时代的要求，准确把握面临的新形势，进一步加强和推进财务审计工作。

2.做好預算执行，首先要强化预决算编制工作。一方面，按照财政部门统一部署，紧跟改革形势，完善预决算编制工作，比如，明年将全面启动支出经济分类科目改革，要准确把握、正确使用新的预算支出经济分类科目，把财务核算规范化“短板”上。又如，随着绩效管理改革步伐加快，绩效目标管理覆盖范围不断扩大，要求我们在决算中不仅要反映资金状况，还要反映项目实施绩效，等等。另一方面，要通过预决算编制工作，逐步建立健全预决算相互反映、相互制衡的有效机制，把决算作为改进预算管理的有力抓手，不断发现问题、反映问题，实现预决算的完整闭环管理。

3.严肃预算执行管理。一是要切实加强对预算管理，严格执行各项财政制度和预算批复文件，严禁擅自扩大支出范围、提高开支标准，严格按照预算规定的支出用途使用资金。二是要采取有效措施切实提高预算执行率，从预算批复后即开始实施预算项目，避免形成年末结转结余

在决算编制方面，首先要加强决算审核，要切实改变重“编”轻“审”，只“编”不“审”的现象，要加强部门决算真实性核查力度并落实到岗位，保证决算数据的真实、准确、完整。其次是认真做好决算数据分析工作，及时发现预算编制、预算执行和会计核算方面的问题，真正发挥决算数据的作用。

4.加强内部控制建设。一是建立风险评估系统，各单位应结合单位内部风险点建立风险评估系统，年末出具风险评估报告，对于在风险点内的及时制定相关制度，使事业单位风险评估及信息披露走上规范化道路。

二是加强内部控制信息的披露。加强内部控制信息的披露，一定要对内部控制信息披露的范围做出明确规定，并建立统一科学的评价标准。比如按照内部控制的组成要素进行内部控制的信息披露；或者按照业务环节和内部控制循环进行信息披露等。

5.完善财务决算工作。完善决算管理，一定要严格规定的范围和口径编制，并按规定时间时间上报。通过决算数据，分析本单位在预算编制、预算执行方面存在的问题，并提出相应的措施建议。

6.提高财务人员工作水平。目前，各项预算管理和财务制度不断改革创新，财务人员工作任务重，所以要广大财务人员要有紧迫感和责任感，必须抓紧努力学习，不断充实自我，拓展视野，适应管理需要，提升管理层次。各级财务审计人员，要有融合意识，除本职工作外，要拓展掌握各项业务工作，实现由核算型会计向管理会计转变，实现会计工作为行业管理服务，充分发挥财务审计工作在交通建设和管理中的预测、分析、控制、指导和监督作用。同时，要注意加强财会人员的职业道德教育和职业纪律教育，培养财会人员的敬业精神和职业荣誉感，坚持原则，遵纪守法。