基于新常态下地方政府投融资平台转型发展的思考

戴军

【摘要】我国的城镇化建设近年来取得了飞速的进步，随之共同发展的就是地方政府投融资平台的兴起。不过，在发展过程中暴露出了很多问题，例如地方政府债务逐渐增加、平台的透明度较低、缺少相应的监管机制等等，这也大大的阻碍了投融资平台的健康可持续。所以需要切实的进行改革与转型。在新常态背景下，地方政府投融资平台应该朝着市场化方向发展，加强自身的规范性与制度性，实现资金流动模式的创新，进而解决当前存在的部分难题，做到长久有效的可持续发展。

【关键词】新常态背景；地方政府投融资平台；转型发展

地方政府投融资平台伴随着城镇化建设逐步发展，其主体是由政府成立，作为一种融资的手段其资金大多用在社会基础设施建设以及公共服务建设方面，是一定时期内财税政策与投融資环境发展的必然产物。随着全球范围内的经济危机对我国市场经济造成的冲击，地方政府借助投融资平台进行自身的融资，其发展与自身债务风险受到了社会范围内的广泛关注，尤其在现代化建设新阶段，这种地方政府性质的投融资平台需要进行转型与改革，从而才能适应当前国家的财税金融政策，维持可持续健康发展。

一、新常态下地方政府投融资平台转型的必然性

（一）经营模式不完善，平台得不到健康发展

地方政府投融资平台有着十分复杂的体制背景，究其根本是存在着一定的体制缺陷的。在当前城镇化发展的高速阶段，其运营风险越来越高，一方面政府本身承担了大量的债务，另一方面影响了进一步的融资能力。首先，平台内部的管理者及其法人管理构成不合理。平台是由地方政府创建，内部的管理人员以及各部门工作人员都来自于政府，而政府人员相对缺少企业运营经验，平台公司并没有现代化企业应有的部门体系，例如董事会、监事会等等。另外，平台本身所具备的政治性质，造成其缺少相关部门的监管，再加上自身缺少约束条例，经常会发生内部违规行为。其次就是平台的资金偿付比率高，并且缺乏透明性。通过数据显示，我国地方政府在2014年底需要进行偿还的资金总体达到了11万亿元人民币，而地方政府的投融资平台所需偿还的债务就高达4.5万亿元人民币，占据总数的40%左右。而这些资金偿还需求并没有充分的纳入政府的年度预算中，透明度十分低下，再加上其中蕴含的违规行为，平台的运营经受着考验。

（二）新常态背景下的城镇化发展提出了更高要求

我国的城镇化呈现飞速发展的现状，预计到达2020年左右，我国的城镇化比率要达到70%。城镇化的发展会带动相关地区的各方面建设发展，对于基础设施以及公共服务体系的创建提出了更高的要求，这就需要政府进行大量的资金投入，而其中一个十分有效的方式就是通过投融资平台进行融资。

（三）体制改革促使投融资平台进行转型

地方政府投融资平台的发展是投融资体制的创新，不过在具体的体制方面还有着很多的弊端。上世纪九十年代，我国进行了分税制改革，政府的收入呈现高增长状态，但是并没有做到财权和事权的均衡发展。与此同时，政策并不允许政府进行公开的借债，地方政府投融资平台开始相继成立，政府通过平台进行贷款业务，实际上这样的贷款行为是一种违规。另外，地方政府投融资平台具有着相当高的不稳定性，其经营具有不确定性，导致政府的偿还能力得不到保证。到了2015年，投融资方面的法律法规逐渐成熟，所以需要政府方面的投融资平台予以配合，遵守法律法规，在自身的职能范围内合理的进行融资，这就促使投融资平台迫切的需要转型。

二、地方政府投融资平台转型发展的对策建议

（一）分类实施，稳步进行平台改革

我国在未来很长一段时间内还是要加强城镇化建设，所以地方政府投融资平台仍旧有着存在的意义，必须要不断加强其转型的步伐，才能适应城镇化发展。政府方面要深入研究当前各项经济体制政策，保持自身平台与体制改革的接轨。要对平台的各项基本业务进行分类处理，按照不同的实际情况进行稳步推进，是其经营类型逐渐符合当前市场经济现状。同时还要综合自身的债务偿还能力，确保项目能够正常进行，在满足偿还条件的情况下进行融资行为。

（二）多方位整合资源，重点解决债务严重平台问题

目前我国地方政府投融资平台存在着散乱的状态，应该积极的将各种资源整合到一起集中处理，形成完善的投融资体系，重点解决债务问题严重的平台，进而保证整体的发展。首先要发挥现有资源优势，形成适应城镇化发展的资本布局。其次就是重新构建平台体系，保持政府搭建平台的现代化企业特征，使其能够充分的在市场经济中发挥作用，再结合央企以及民间资本的引入，不断促进投融资平台的稳步发展。

（三）完善风险预警体系，防范债务危机

在进行转型的过程中，应该不断对各个环节进行债务审计，防止出现违规状况，要正确的处理好政府同各个金融机构的相关关系，加强财务方面的严谨程度，防止在转型过程中出现更多不必要的债务。同时要不断完善风险控制系统，建立健全风险预警体系，对风险能够做到提前的预估，从而加强自身平台的安全与稳定性。设置债务风险的及时处理方案，能够在风险发生的第一时间进行处理与弥补，防止出现资本漏洞进而影响全局。地方政府投融资平台的转型过程中如果出现资金漏洞，一定要积极的向上级反馈，并且将责任落实到人。

（四）增强平台经营能力，促进市场化改革

要从根本上解决当前地方政府投融资平台在经营方面存在的不足，积极地引进先进经营理念与经营方式，建设现代化企业类型平台，实现整体的协调运转。要建立具有决策能力的管理机构，成立现代化企业应具备的各个相关部门，保证企业能够适应市场，适应可持续发展的实际需求。