承德地区党的基层组织建设问题浅议

庞鹏程 杨济维

党的第十八届五次全会提出了“要坚持绿色发展。必须要坚持节约资源、保护环境基本的国策，坚持可持续的发展，坚定的走生产发展、生活富裕和生态良好地文明发展道路”，提出要全面提高我党建设科学的水平地总体要求以及重点任务和重大举措，才能把党的建设新的伟大工程同党领导的伟大事业更加紧密的结合起来全面地提高我党建设科学化水平。加强基层党建工作迫在眉睫，势在必行。本次调查主要围绕基层组织基本情况、基层组织存在的主要问题、党员干部的带头作用、基层党员群众的主要诉求四个方面进行调查，共发放问卷550份，样本选择，承德地区经济总量好、中、差的三个县。从中抽取30个行政村的550名受访者。作为对问卷的补充在发放问卷的同时课题组辅以半结构式访谈针对上述问题对基层党员群众进行实地访谈，以获得更为准确有效的信息和数据。

一、问卷调查结果

2017年6月至9月，本课题调研组研究制定了基层党建工作研究调查问卷调查对象是承德贫困县域中各贫困村的基层党员干部和群众，发放比例为乡镇两委班子成员填写比例为1%，每村村两委班子填写问卷数不高于33%，普通党员和群众填写问卷数为66%

（一）基层组织基本情况

在调查中反映出，支部党员年龄61-70岁占到32%，71岁以上占9%。合计61岁以上党员占全村党员的41%，51-60岁党员占党员总数的58%；村党支部每年新申请入党人数1至3名的占83%，每年新发展党员1至3名占87%。81%的人认为身边的党员入党动机是“更好的为人民服务”，95%的人对于入党的态度是“大部分人想入党”，82%的人认为入党能够给个人带来好处选择了”“很有好处”和“有些好处”：全支部党员常年在外的41%-60%的占据首位，而每年支部大会召开次数为每季度召开一次的占据首位，占到了72%。问卷中显现出基层党员老龄化，申请入党和新加入组同志与老龄化党员比例悬殊，年龄空挡现象出现，入党动机偏利益化，党员流动性大，党员活动偏少。

（二）党员干部在脱贫攻坚中的带头作用

村两委班子在产业发展方面很好和较好的占到90%，一般及一下的占到10%：党员干部在推动产业发展方面积极性较高以上的占到87%，一般及以下的占到13%；心目中理想的支部干部有67%的人选择了“愿意为群众服务的人”，有21%的人选择了“村里的致富能手”。在账面数据不难看出村两委班子在产业发展方面做出了较好的表率。一般党员在带头致富方面做的还不尽如人意，人民群众迫切希望村干部可以带领大家致富，能够全心全意为百姓服务（图2）。

二、基层党员与群众的主要诉求

在为了脱贫致富自己想做的项目中有47%的人選择了“发展养殖业”，有21%的人选择了“种植中草药”；在直接诉求中有34%的人选择了希望村干部为自己家脱贫“修路”，有45%de选择“带领大家致富”，有63%的人选择了乡镇政府为自己家脱贫“提供资金”，有71%的人选择了希望国家为自己家脱贫提供“提高医疗保险报销比例”，有57%的人选择了希望准村工作组为自己家脱贫争取“帮扶资金”：在党务公开形式这一题目中广播、村务公示栏分别占据了17%和63%。当前实行较多的组长口头传达仅占到4%；在组织活动方面，更多的基层党员群众喜欢“职业技术培训”占到57%，而传统的理论知识、党务工作技能仅占到17%和15%。

数据可以看出基层党员群众更喜欢较为直接的资金扶持和农业技术培训，人民群众的脱贫致富意愿强烈。

三、访谈结果

我们于2017年7月15日～8月15日在河北省承德市滦平县、丰宁县、隆化县30个行政村。进行了为期31天的“贫困农村地区党的基层组织建设”半结构式访谈调查研究。由于本文为阶段性成果，这里只对访谈中出现的问题进行探讨。我们认为农村基层组织调查的访谈中真实信息的取得至关重要，访谈人员经过培训和预访谈的锻造取得了有价值的信息，但也存在一定的问题：

（1）当对方回答吞吞吐吐，欲言又止时，比如当问及“村两委班子对扶贫信息公示情况”时大多数普通群众表现不流畅。我们就给予启迪与暗示，反复告诉课题组的目的及保密性，正确引导，排除对方的干扰和障碍，鼓励对方谈下去。

（2）部分受访者提问滔滔不绝，漫无边际，题太远时，比如“为了尽快脱贫，自己想做什么”等开放式问题时，受访者就天马行空，不受制约，我们选择恰当的时机与方式，有礼貌的把话题引向正轨，以降低时间成本，提高效率。

（3）有受访者答问前后矛盾，不能自圆其说；或者明显说谎，不肯吐露真情；或者回答含混不清，模棱两可。我们应采取多种方式的追询方法，包括正面追询、侧面追询、系统追询、补充追询、重复追询等，甚至使用“激将法”追询，并观察对方的反应以保证信息真实性。

例如：“收入”这一敏感问题，受访者总会前后矛盾，我们就坐在院里和他一笔笔算收入、算支出。算到最后老乡难以自圆其说也就“坦白交代”了。

党的基层组织建设的问题，一直都是中国共产党党建工作的重点，我们建党以来地历代领导人都对基层党建问题进行了论述和部署。本文章在借鉴政界和理论界研究成果的基础上，在深入领会了中国特色社会主义的基层党建理论基础上，结合“精准脱贫”特殊性问题。选择了河北承德这一环首都地区作为蓝本，深入调查分析了基层党建工作在全面建成小康社会、基层民主建设、文化建设、改善民生等方面面临的较为特殊性的问题，由于本文是阶段性成果，结论阐述还不完善，下一步课题组将根据调查问卷数据采用SPSS统计学软件进一步分析。以得出具有统计学意义的结果。