当前农村基层党建存在的问题及对策

杨济维　单伟颖

目前，国内外形势的新发展，改革发展稳定的新要求，人民群众的新期待，迫切需要我们党以改革创新精神进一步加强自身建设，提高领导水平和执政水平。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势。应对复杂多变的国际形势、完成艰巨繁重的改革发展任务，要求进一步把党建设好，更好地發挥党委领导核心作用、贫困农村地区基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用，把党的政治优势和组织优势转化为摆脱贫困、共同致富的强大力量。

该研究在前人研究的基础上，坚持马克思主义理论，通过对承德地区30个贫困村的问卷调查法及半结构式访谈，了解承德贫困农村基层组织建设现状，并在此基础之上进行相关因素分析，找出影响基层建设的因素，从理论上提出改革方案。即充分利用本研究课题组成员为驻村帮扶干部这一特殊身份，在研究区域经济的基础上分层抽象，选取经济总量及人均GDP排名好、中、一般的三个县的30个村，有针对性的发放问卷。通过广泛细致的研究暴露出承德地区党的基层组织存在问题如下：

（一）农村基层党内民主质量普遍不高

农村党内基层民主一方面可以保障农村党建体制机制的科学运行，保持农村基层党组织的战斗力和创新力，为党的农村工作起到基础性作用。一是农村基层党内民主存在着主题和载体的缺失，村两委班子不能很好的承担起主体的作用，基层党员不能意识到自己民主权利，村内存在着家族现象、任人唯亲、按族氏姓氏左右民主权利行驶的现象；二是党内民主存在着形式化倾向。村务公开机制不健全、不透明，在党员考核、建档立卡户评选、护林员等公益岗评选等事项上存在着形式化现象。

（二）基层组织后备队伍建设问题显现

农村基层党员干部队伍建设成为农村党建发展的瓶颈，市场经济对于农村建设是把“双刃剑”，市场经济的发展富裕了乡村，改变了农村的价值观念，但也改变了农村党员的队伍结构，尤其是贫困农村，有文化、有素质的青壮年外出打工，人才流失严重。在调查中我们的确发现在部分农村党组织后备队伍建设乏力，大部分优秀青年外出打工，许多务农青年入党热情不高、对马克思主义不信，这一些系列变化说明我们的农村党建工作必须与时俱进。同时农村党员严重老龄化，年龄因素导致受教育程度不高、思维方式存在局限性，素质有待提高，新申请入党人员少，发展人员少，可选择人选少导致了新鲜血液不足，组织缺乏活力或创新能力，基层组织整体生命力不旺盛。

（三）市场经济消极面对农村党的建设的影响显现

随着咨询时代的到来，农村家庭的电视、电脑、手机已经成为普通家用电器，农民获取咨询方式呈现多元化，对其思想观念影响极大，改变着其思想观念。传统的农村党建工作多靠信息资源相对优质的党员进行教育，以此确立党组织在农村社会中的核心地位。科技的发展与普及打破了传统信息的不平衡状态，使农民富裕起来，眼界也随之开阔起来，对基层党员的评价也多元化起来，在问卷、访谈中我们不难发现基层党员群众对于村两委成员存在着一些意见，这不仅是单项的干部工作不到位，也提示着广大农民对于基层党组织的要求也在不断的提高。经济基础决定上层建筑。市场经济持续发展，党建体制机制必将随经济体制转变重新构建。如何科学设置基层党组织，如何实现科学组织下党建机制有效运转，如何实现农村基层党内民主带动人民民主，如何实践对农村党员的教育、服务、管理，如何发挥农村基层党组织的领导核心作用等问题需要探索长期合理的机制，本课题组就上述问题提出几点建议：

（一）党建体制机制的科学化是农村基层党建的未来方向。一是要实现农村基层党组织建设规范化，基本建立与市场经济体制和美丽乡村相适应的农村基层党组织新体系，实现党在农村各个领域全覆盖。二是要实现农村党建工作科学化，城乡统筹基层党建工作新格局基本形成，以信息化技术为支撑的现代党建模式得到普遍推行，农村党务管理、党建活动、服务手段、党员干部教育等应基本实现信息化、网络化。四是要实现农村管理民主化，普遍建立规范的选举制度、民主决策、民主管理和民主监督，党员群众的民主权利得到切实保障和有效行使。

（二）让体制机制创新成为解决农村党建问题的核心动力

通过创新基层党建体制机制，建立起与经济发展相适应的新型农村党建组织体系，形成在乡镇党委领导下，行政村党总支为主体，各专业党支部、党小组为基础的组织架构。各支部、小组因天然的产业、经济关系被连接在一起，势必在行驶民主权利时更为谨慎，实现了农村党员有岗有责、有位有为，为精准脱贫工作提供坚强的组织保证。

（三）加强以基层组织为核心的配套组织建设

在访谈中我们了解到，农村传统的基层配套组织主要包括共青团、妇联、治安调解等，目前大多名存实亡，组织负责人多为挂名，实则奔波于其他事务。同时在此次调研中我们发现群众对于党的扶贫政策、技术帮扶、入股合作社等与切身利益相关的话题十分关注。我们建议可以借助群众关心的事项，成立由农业合作社主导的“产业党小组”、由农业技术骨干成立的“技术党小组”、由村两委班子主导的“扶贫政策党小组”等配套组织，作为联系群众的桥梁和纽带。

贫困农村基层党建创新工作是一个永恒的话题，本文结合承德贫困地区实际情况做了一些不够深入的探讨，希望可以在现实条件下实现农村基层党建创新、激发党组织和党员队伍生机活力做出一些贡献，为党的全面小康社会和精准扶贫工作提出合理化的建议。endprint