GIS在土地管理中的应用

邹洪波

[摘要]土地管理对于社会顺利实现城市繁荣建设具有重要意义。GIS技术以其信息化、科学化、条理化、数据化的优势解决土地管理中遇到的问题以充分发挥土地资源的优势。本文从GIS技术的特点入手阐述其在土地管理中的应用及其发挥的作用。

[关键词]土地管理 GIS技术 应用

一、GIS技术的作用与优势

GIS即地理信息系统是综合地理与信息技术学科，运用信息技术科学管理地理信息与资源信息的数字化系统，其以计算机技术為基础，对地球上某一区域的地理数据进行科学化地采集、收集、更新、分析、显示与存储，在土地管理中发挥显著的优势。将GIS技术运用于土地管理，能够顺利对土地数据与信息进行科学分析和检测，为城市宏观建设、地区土地规划、地方经济发展、区域土地资源管理服务，有利于相关部门作出合理有效的决策，有助于调动土地资源的优势。

从古至今，土地资源就是经济发展及社会建设的根本，也是不可缺少、不容忽视、值得重视的自然资源。GIS在土地管理中存在以下的优势：一是省力且方便收集各个地区的地理信息数据，在地理信息的基础上有机地将不同区域经济、人口、城镇化情况、风俗人情等方面整合为一个高层次、全方面和清晰立体的空间系统。二是以充分了解各个用户的需求为前提，建立与GIS相匹配的分析管理系统为使用者提供高效且有效的体验。三GPS、RS、GIS是地理信息技术的基础，GIS作为其中的一部分结合全球定位系统（GPS）、遥感（RS）共同管理地理信息，三者相互联系作为用户决策的辅助工具，帮助用户作出经济利益与社会利益最大化的决策。四是利用GIS制图高质量的优势制作出来的地图为用户提供与地理相关的服务。五是对土地资源进行合理的分配和利用，不浪费土地这一不可再生资源，为后代的发展创造一个良好的空间环境。

二、土地管理的概况

土地管理是国家行政部门以政治、经济、法律、协商等手段规划、安排和调控土地及土地资源进而实现经济利益与社会效益相统一的过程，其中包括土地使用权利的归属和记录土地使用信息。

记录土地信息常用的手段有土地登记和地籍管理两种，土地登记范围覆盖整个国家，要收集的数据不仅数量客观，而且实践中问题不断；地籍管理为科学有效使用土地奠定基础，也是国家收税的根据，地籍管理的重要性与国家经济命脉紧密联系。城镇化建设使得土地信息繁琐而复杂，这成为土地管理工作面临的挑战。借助必要的技术手段，如GIS，可以帮助土地管理克服地籍管理中权利归属的困难，推动土地资源数据的收集，为土地登记和地籍管理提供人性化、现代化的信息化服务。随着地理信息技术的发展。GIs将更加广泛应用于土地管理。

三、GIS在土地管理中的应用及其存在的问题

（一）GIS技术在土地管理中应用的方式

（1）建立庞大的数据库。运用该系统采集、存储相关区域的属性数据和区域数据，建立该地区的地理信息数据库，为相关部门的分析、更新、决策奠定基础。数据库是决策部门进行决策的基础，科学、最新的数据库是作出正确决策的前提。

（2）创造相关用户系统。利用数据库的资源，为土地管理开发满足相关部门需要的软件系统，方便用户根据GIS提供的信息作出适当的决策，实现最大程度化利用土地资源与保护土地环境及资源的“双赢”。GIS技术可以为土地管理部门进行土地利用规划提供技术支持，土地利用规划要求在符合可持续发展要求和社会经济发展需要，维护自然环境与资源的前提下，合理分配土地，平衡土地需求。相关用户系统为管理部门提供土地信息动态反馈和需求状况的信息，推动合理的土地利用总体规划，促进土地资源的合理分配。

（3）以多种方式与新技术结合。GIS技术不局限于地理数据的收集与整理，它具有与时俱进的特点，与移动平台终端结合，在城市交通管理、测绘、农业管理、地理灾害分析等领域发挥着重要的作用。

（二）GIS技术与土地管理结合过程中容易的问题

社会的发展使人们对GIS技术的需求越来越强烈。地理信息技术在土地管理发挥着不可取代的作用，地理信息技术的发展成为迫切的要求，为满足各类用户对GIS技术的需求，GIS技术的升级和配套分析系统开发将成为趋势。GIS技术与土地管理结合过程中容易出现以下问题。

（1）不能灵活应用于实践。实际过程与信息技术结合难度大，进而妨碍两者有机结合，即不能促进GIS技术的发展，又不能解决土地管理遇到的难题，大大降低土地管理的质量和效益。

（2）基本功能局限发展。GIS技术的作用局限，不能很好地为城镇化建设提供信息收集、地图制作、数据分析、模型建立、图像可视化服务。某种程度上，GIS的基础功能不利于它在土地管理中的应用，不利于GIS技术的潜力开发。

（3）推广度不足。GIS技术的普及度达不到广泛的程度，GIS技术的使用要求用户具有充足的信息储备，对地理新技术的运用有一定的掌握。现实应用过程中，由于操作者缺乏对该技术操作专业知识的掌握，导致GIS与土地结合实际运行过程中达不到预期省力、节约时间、质量高的期待。

四、GIS的前景展望

目前，GIS在土地管理中的应用不外是利用GIS收集的信息建立强大的资源数据库和利用信息技术进行土地信息的记录和储存，除了这两者，还为土地管理相关部门决策提供理论依据和科学依据，符合了相关部门的部分需求。GIS技术具有极大的发展潜力，未来还会有多种方式与土地管理相结合，除了为土地资源管理部门服务，还能社会大众提供更加便利与科学的信息服务。GIS应用于土地管理是该技术发展的需要，也是其保持强大生机与活力的要求。GIS技术还可以为自然环境资源与人文环境资源的开发、建设、规划以及决策提供科学的技术手段。

根据GIS在土地管理的运用过程中出现的问题，未来GIS技术还将会具有更大的发展潜力，GIS技术与土地管理的有机结合要实现模块化与规范化的统一；GIS技术将采取关系数据库管理是时代的要求，有助于空间数据与非空间数据的有机统一，促进GIS技术的应用。

在科学技术高速发展的当代，GIS技术的发展会伴随着社会的进步进一步实现人性化、科学化、信息化、时效化的目标，给人类社会带来更好的经济效益与社会效益的统一。

五、结束语

城市建设要求土地管理部门必须作出合理的、具有可持续性发展特点的决策，处理好各个方面的利益，GIS技术的作用和优势符合相关部门的决策需求，将GIS技术与土地管理有机结合，必将发挥高质量土地管理促进社会进步的作用，提高土地管理水平。endprint