论ppp模式对贵安新区开发建设的益处

赵睿

【摘要】新区开发采用PPP模式，以政府与私人组织之间的良好合作，推动新区开发建设，既可以发挥出政府的导向和影响作用，也可以推动区域经济发展，由私人组织介入到政府工程中，也更能提高新区开发工程建设的效率和质量。本文就贵安新区开发为例，探讨PPP模式在新区开发中的益处，对贵安区新区开发建设提供重要的指导，同时为我国新区开发建设提供科学的参考。

【关键词】PPP模式 新区开发 益处

所谓“PPP模式”（Public—Private—Partnership），即指的是政府与私人之间，为了合作建设城市基础设施项目而形成了一种合作模式。PPP模式又被称为公私合营模式，由政府参与工程建设全过程的特点受到国内外的广泛关注。PPP模式实现了“利益共享、风险共担、全程合作”，既为政府减轻了财政负担，也减少了社会主体的投资风险，实现了利益最大化，这对于社会建设具有十分重要的意义。所以，在社会建设中推广和应用PPP模式是具有实践意义的。

一、PPP模式的基本概述

PPP模式又被称为PPP融资或者PPP，指的是政府与私人之间，为了合作建设城市基础设施项目而形成了一种合作模式。随着项目融资的发展，PPP模式开始出现并越来越流行，尤其是在欧洲。该模式最早由英国政府1982年提出，指的是政府与私营商签订合作协议，授权私营商替政府建设、运营或管理公共基础设施，从而向公众提供公共服务。关于PPP模式的研究，狭义的PPP可以理解项目融资模式的总称，而广义的PPP则指的是公共产品或服务的一种方式。对于PPP模式的内涵，可以界定为四个方面：第一，PPP模式是一种新型的项目融资模式，以项目为主体，是项目融资的一种实现方式；第二，PPP公私合营模式的优势在于，可以使更多民营资本参与到项目中，不仅可以提高融资效率，降低风险，也可以提高民营企业的影响力；PPP融资模式不仅可以让政府在合营中获利，也可以保证民营资本有利可图，采取PPP模式，由政府给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，对民营企业具有非常重要的作用；第四，PPP模式的最大优势在于，可以分散建设投资风险，实现利益最大化。所以，PPP模式的广泛推广和应用具有实践意义。

二、项目概况

关于ppp模式对贵安新区开发建设的影响，选择中国首个PPP模式的新能一体化车-桩-网产业运营公司，新能电桩科技公司在贵安新区成立，标志着中国能源互联网产业领域首个PPP模式诞生。所谓电桩，实则就是为新能源电动汽车提供的智能充电服务APP“电桩”

（一）电桩在贵安的PPP模式优势分析

电桩与贵安新区联合成立的中国能源互联网首个PPP模式产、投、运平台，是为了把贵安新能源车桩网一体化运营示范项目向全省推广。这标志着电桩作为一家新能源汽车互联网充电运营服务商，已经将自己的业务范畴从局域性向广域性升级。

（二）支撑电桩PPP模式的条件解析

自2014年起，国家和各地政府陆续出台鼓励发展新能源汽车和相关配套设施建设的利好政策，吸引了众多国企、民企“入行”建设充电桩。但经过近两年的建设，“僵尸桩”和车桩不匹配的问题依然突出，这也引起了公众对新能源汽车前景的担忧。贵安新区作为第八个国家级新区，在贵州省委省政府的大力支持和统筹规划下，将新能源汽车产业定位为主导产业，明确提出要对新能源汽车产业加大培育和支持力度。首先，全国范围内寻找合作伙伴，引进优强整车企业和相关配套企业，打造具备国际化先进水平的新能源汽车产业链条。其次，经过多年探索实践，总结实践经验，改变了传统布点圈地的战略，利用互联网等技术分析，合理建设电桩，使得PPP模式利益最大化目标得以实现。

三、ppp模式对贵安新区开发建设的益处

（一）有利于减轻政府财政负担

贵安新区开发积极借鉴和应用PPP模式，将政府从繁重的新区建设事物中抽离出来，政府部门和私营企业之间的友好合作，由私营企业分担政府一部分建设、运营和管理工作，大大减轻了政府部门的工作负担。而在财政支出方面，政府以招投标的方式选择性价比的私营企业展开合作，政府从基础设施公共服务提供者变成一个监管的角色，私营企业承担起新区建设、管理等重要任务，在很大程度上减轻了政府的财政负担。而在实际建设过程中，私营企业保质保量完成建设任务，也对提高项目综合效率发挥出了非常重要的作用。

（二）可以实现风险合理分配

PPP公私合营模式的最大优势在于，实现了对于投资风险的合理分配，大大降低了项目融资风险。在这种模式下，向社会多方群体进行融资，保证了建设活动顺利开展。与BOT等传统模式不同，PPP模式在项目初期就可以实现风险分配。根据公私合营的性质，由政府承担一部分风险，使得风险分配更加合理，在很大程度上减少了投资商和承建商的风险，大大降低了项目融资的难度，而政府在承担一部分风险的同时也拥有对工程建设的控制权。由政府发挥主导作用，加强对建设全过程的监管，就可以为项目建设活动顺利进行提供充分的保障。而在贵安新区建设过程中，充分发挥出PPP模式的优势，即充分体现出政府的主导作用和巨大影响力，这对于实现新区建设目标具有非常重要的作用。

（三）有利于促进投资主体的多元化

PPP公私合营模式下，政府部门和民间部门取长补短，充分发挥出政府公共机构和民间机构各自的优势，可以以最有效的成本为公众提供高质量公共服务。而且PPP项目融资模式下，向社会群体进行融资，利用私营部门提供的资金和服务为政府部门公共设施项目建设提供保障，既促进了融资体制的革新，其私营部门参与到社会公共设施项目建设，也大大提高了公共设施建设效率。其中，最为重要的是，PPP融资模式下，多种融资方式，在很大程度上保障了项目建设资金链条的完整，这对于公共服务设施项目建设提供了充分的物质保障。

四、结论

总之，PPP模式在社会建设中的积极推广和广泛应用具有非常强的实践意义，但如何平衡PPP模式中政府部门和私营企业的关系，还是一个值得思考和解决的问题。

参考文献：

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[2]邵学峰，梁志元.PPP模式与降低地方土地储备机构债务规模——基于建立土地证券化二级市场的探索性思考[J].技術经济与管理研究，2016，（5）.