试述中国财经出版传媒集团的改革历程

郭爱春

摘要：2016年是“十三五”规划的开局之年，中国财经出版传媒集团在新的领导班子的带领下，启动了一系列改革，进行了组织机构重组、业务整合扩展、规章制度建设及薪酬福利改革，塑造了图书出版、数字出版、期刊出版、教育培训、影视制作、投资管理六大业务板块，力争做强主业，做大产业，为集团持续健康发展打下坚实基础。

关键词：中国财经出版传媒集团 改革 重组 业务整合 制度建设

2016年是“十三五”规划的开局之年。在党的“四个全面”战略部署和《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的指引下，中国财经出版传媒集团（以下简称“集团”）迎来了发展的关键期。

中国经济“新常态”使得国有企业的改革、创新更加紧急迫切。作为财政部主管、主办的国有独资出版传媒集团，宣传党和国家财经方针政策、传播与积累财经理论知识、努力为国家经济发展和财政工作服务是集团的重要职责；进一步深化体制改革、破除体制障碍、建立健全现代企业制度、实现社会效益和经济效益的统一，打造具有创新能力和国际竞争力的文化企业是集团的艰巨使命。

集团自2016年2月领导班子调整以来，整合改革发展也步入了快车道，在打造国内一流的现代大型文化产业集团的征程中取得了阶段性成果，对组织机构进行了重组，对现有业务进行了整合，完善了法人治理结构，制定了详尽的规章制度等一系列举措。

一、组织机构重组

集团在中国财政经济出版社和经济科学出版社（以下简称“两社”）2个子公司基础上成立了中财国培教育科技有限公司、中财数据网络有限公司、中财荃兴资本管理有限公司、中财金控投资有限公司、北京中财经科投资管理有限公司及中财（北京）物业管理有限公司5个子公司和注册会计师、會计专业技术资格考试中心和财经期刊总社2个分公司。集团机构框架如图1所示。

二、业务整合扩展

集团以建立有文化特色的现代企业制度为重点，以落实和完善文化经济政策、强化国有文化资产监管为保障，建立健全把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制，将宣传党和国家的财经方针、政策、法律法规，传播财经理论知识与技能作为终身使命和光荣任务。自集团领导调整以来，多次与广大编辑、青年、中层干部进行沟通、座谈，充分听取大家对集团改革发展的意见和建议，大家也都献言献策，提出了打造集团品牌形象、充分发挥集团资源优势、深挖会计出版资源、深入维护财政系统资源、改进对财政部的服务、加强作者资源维护、明确划分期刊功能定位、着力构建数字出版保障体系等建议。

集团领导在充分听取大家意见并结合当前中国经济新常态的基础上，逐步推出各项改革举措，力争做强主业，做大产业，为集团持续健康发展打下坚实基础。

（一）内部资源整合

针对两社子公司业务重合交叉的特性，成立了注册会计师、会计专业技术资格考试中心，所有教材教辅的出版与在线教育归口统一，既统一了资源、简化了流程，又方便了读者。

为做好集团所属各期刊的宣传发行管理，扩大发行覆盖面，提升杂志品牌价值，充分利用新媒介，打造共享经济，由几个杂志社共同组建了财经期刊总社。这样，使得财经期刊总社的定位更准确、经营更趋于完善，也有利于团队协作，使期刊不但注重学术水平更注重经营管理，使其成为集团对外合作中的知名品牌。

集团遵循国家“十三五”规划纲要实施国家大数据战略的要求，将业务领域圈定在数据服务、数字出版、网络服务三个领域，以数字出版和网络服务为基础，以数据服务为战略发展方向，由集团所属两社的数字出版中心合并组建了中财数据网络有限公司。该公司充分依托集团的支持和自身优势，向财经大数据应用方向拓展。

集团为了整合出版、传媒、数据网络、投融资等核心资源，依托集团品牌、渠道，积极开拓财经教育市场，加强对外交流合作，整合市场资源，以教育培训为切入点，注册成立了中财国培教育科技有限公司。

（二）对外业务扩展

集团充分依托财经、财税、财会“三财”优势平台，充分运用资源配置、资产管理和资本运作“三资”运营手段，紧密围绕出版主业，不断拓展文化产业布局，持续打造图书出版、数字出版、期刊出版、教育培训、影视制作、投资管理六大业务板块。

1.与各单位签署战略合作协议

（1）与北京国家会计学院签署战略合作协议

集团与北京国家会计学院就学员培训、图书出版、教材开发、远程教育、人才交流、开设财经书店、毕业生实习以及学员学术成果出版等具体事宜进行了深入探讨，并签署集团成立以来的第一份战略合作协议，开启了集团战略合作新篇章。

（2）与中央财经大学签署战略合作协议

集团与中央财经大学签署战略合作协议，这是集团首次与“211工程”重点高校展开全面战略合作，开创了集团战略合作新局面。

（3）与江西财经大学签署战略合作协议

集团与江西财经大学就在图书期刊出版、数字化出版、教育培训、人才培育等方面的合作事宜进行商谈，并签署了战略合作协议。

（4）与浙江财经大学签署战略合作协议

集团与浙江财经大学签署战略合作协议，此次合作不仅提升了双方的合作空间，创新了双方的合作模式，有利于双方互利共赢，也打开了集团进军华东地区的大门，对集团的业务布局有着十分重要的现实意义。

（5）与中南财经政法大学签署合作框架协议

集团与中南财经政法大学签署战略合作框架协议，进一步巩固和发展了双方长久以来的亲密伙伴关系，不断提升学术研究水平、重构社科类本版教材体系、创建高水平智库。中南财经政法大学不断优化拓展完善学科体系，并规划了一批高层次、高质量研究项目，可在本版教材开发、期刊出版、大数据建设、智库研究、教育培训、产学研成果转化等多个方面与集团展开更加紧密深入的合作。

（6）与中国会计学会签署合作框架协议

集团与中国会计学会签署战略合作框架协议。这是集团首次与国家级学术社团展开全面战略合作。

（7）与中国国际电视总公司签署《战略合作备忘录》

集团与中国国际电视总公司签署《战略合作备忘录》，双方结成全面战略合作伙伴关系，相互配合、资源共享、通力合作，全面开创电视图书的新业态、新发展。集团积极贯彻、落实党中央文化强国战略，致力于繁荣与发展文化事业与产业，将中央电视台的优质节目资源转化为高质量的图书产品，是集团创新发展、做大做强出版传媒产业的积极探索。

（8）与北京市文化投资发展集团签署战略合作协议

集团与北京市文化投资发展集团签署战略合作协议，为双方深入开展文化产业各领域合作奠定了坚实基础。双方以本次签署战略合作协议为契机，确立互信互利合作基础，充分发挥各自优势，深入挖掘合作领域，快速拓展合作项目，力争在文化功能区建设、文创产业投资基金创立、文化产权交易、大型设备融资租赁等方面取得实质性进展。

（9）与联合睿康集团签署合作框架协议

集团与联合睿康集团签署合作框架协议，双方在文化、健康等产业领域各具优势，有着较强的互补性，成功牵手后，将携手开拓智慧城市发展、大健康、影视文化等相关产业的资本运作。

集团着眼于大格局、大发展，充分发挥品牌优势，不断创新发展方式，集团还与上海国家会计学院、浙江工业职业技术学院签署了战略合作框架协议，另外，与北京市文化置业有限公司签订了通州宋庄文化创意产业园项目的意向合作协议，实现强强联合，携手共进，共谋发展。

2.与各单位沟通合作意向

（1）与财政部政府和社会资本合作中心谈合作

集团领导与财政部政府和社会资本合作（PPP）中心探讨双方如何开展深入合作、共谋发展，希望今后结合PPP中心的专家库和项目资源库，与集团的行业优势相互促进、提升品牌，做好PPP相关领域的宣传和服务。

（2）与财政部中华会计函授学校谈合作

集团希望与财政部中华会计函授学校在三个领域进行深度合作：一是在全国财政基层培训领域和会计人员继续教育领域开展合作；二是在财政领域相关课题领域开展合作；三是在远程教育领域开展合作。

（3）与上海秦森园林股份有限公司谈合作

集团与上海秦森园林股份有限公司就加强资本合作、共谋大文化发展进行了深入交流。教育培训和投资管理业务是集团做大产业、实现跨越式发展的重要增长点和突破口。在教育培训领域，集团拥有核心教材出版资源和师资资源，通过延长产业链，将逐步占领市场竞争制高点。

（4）与中国注册会计师协会谈合作

集团与中国注册会计师协会对合作潜力深入挖掘，一是可将中注协在注册会计师领域的专业内容优势与集团的渠道优势紧密结合，同时充分利用数字出版平台，不断加大推广力度；二是可在CPA考试教材出版方面进一步加大反盗版合作力度；三是中注协已于2015年启动CPA考试教材的全面改版工作，将进一步突出教材的理论性、科学性、实践性、全面性和可读性，力争3—5年，与集团合作打造出全新的精品教材。

（5）与财政部会计资格评价中心谈合作

集团领导与财政部会计资格评价中心就全国会计专业技术资格考试教材出版进行了深入沟通，不断提高教材市场占有率：一是在组织编写和编辑出版两个阶段共同发力，不断提高教材质量，努力打造形式多样、界面友好、适应考生需求的教材产品；二是针对原有发行主渠道的情况变化，不断拓宽发行新渠道，创新机制，改进发行服务模式，保障教材能够便捷送达考生；三是进一步统一认识，确保双方合作的权威性和排他性，避免其他合作项目对教材市场的侵蚀；四是加强全链条监控，内外部共同着手，运用有效手段，加大力度打击盗版。

（6）与中国政企合作投资基金股份有限公司谈合作

集团领导与中国政企合作投资基金股份有限公司商谈双方战略合作事宜。PPP基金的成立为PPP项目投资领域带来重大利好，集团出版团队、投资团队力争凭借成熟运作模式和多年经验积累，积极拓展与PPP基金的各方面合作，实现互利共赢。

集团还与中国航天系统科学与工程研究院、亚洲基础设施投资银行、华融证券股份有限公司、浙江财经大学等谈战略合作事宜。集团在新的历史时期，站位更高，视野更广，与各单位互信互助，携手并进，必将不断开创出协作共赢的新局面。

集团要在过去辉煌成就的基础上继续开拓进取、笃实创新，要以中国财政经济出版社、经济科学出版社为核心，打造财经出版专业品牌，逐步整合国内外的财经出版传媒资源，形成具有核心竞争力的产品结构；要适应新传媒的发展要求，依托集团自身平台，不断拓展数字网络、教育培训、电影电视、股权投资等相关产业，完善集团产业结构和产业链，实现多元开发经营，形成集团新的经济增长点。

三、规章制度建设

“没有规矩，不成方圆”。“规矩”即规章制度，是人们应该遵守的，用来规范人们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。科学的、积极的制度的建立，能降低“风险”、促进“发展”。

制度建设是通过组织行为改进原有规程或建立新规程，以追求一种更高的效益，据不完全统计，集团自改革以来，制定了上百部规章制度，涉及工作中的方方面面：领导干部工作制度、日常办公制度、纪检监察工作制度、干部纪律工作制度、财务管理工作制度、薪酬考核制度以及其他工作制度。具体有：总纲契领的《集团“十三五”发展规划》、《集团2016年工作计划》、《集团2017年工作计划》，各项具体工作的《中国财经出版传媒集团党委议事规则》、《中国财经出版传媒集团内部控制制度（试行）》、《中国财经出版传媒集团青年公寓及周转房分配实施细则》、《中国财经出版传媒集团数字出版管理暂行办法》、《中国财经出版传媒集团有限责任公司ERP系统运行管理办法》《中国财经出版传媒集团有限責任公司费用报销审批暂行规定》、《中国财经出版传媒集团有限责任公司官方微博、微信管理暂行办法》、《中国财经出版传媒集团有限责任公司内部审计制度》、《中国财经出版传媒集团有限责任公司全面预算管理暂行办法》、《中国财经出版传媒集团有限责任公司图书质量管理办法》、《中国财经出版传媒集团有限责任公司网站信息发布管理暂行办法》、《中国财政经济出版社和经济科学出版社工资管理办法（试行）》，等等。

集团实行制度化管理，是强调依法治理。只有法制规章健全，在管理中才能有规章制度的约束，因此必须制定完善的管理制度，才能提高管理的科学化。集团实行制度化管理的受益之处在于：一是可将优秀人员的智慧转化成为集团众多职员遵守的具体经营管理行为，形成一个统一的、系统的行为体系；二是能够发挥集团的整体优势，使集团内外能够更好地配合，可以避免由于集团中的员工能力及特点的差异，使集团生产经营管理产生波动；三是为集团员工能力的发挥制定了一个公平的平台，不会因为游戏规则的不同、评分标准的不同，对员工努力的评定产生大的误差；四是有利于员工更好地了解集团，能够更好的规范集团的工作流程，让员工能够在其中找准自己的位置，有法可依，使工作更顺畅；五是有利于集团员工的培训，有利于集团员工的自我发展，集团员工由于有统一的标准可供参考，可以自己明了自己工作需要达到的标准，能够对自己的工作有一个明确的度量，自己可以发现差距，有自我培训发展的动力和标准。

制度是集团管理的基础和根本，制度的推行、宣贯、培训是强化约束、规范管理的有力保障；是提升管理理念、推行管理办法、创造管理业绩的有效手段。细致、严格、有效的培训及宣贯能够营造遵章守纪、自觉自律的管理氛围，有力保证制度执行。

四、薪酬福利改革

薪酬是企业对员工给企业所做的贡献（包括他们实现的绩效，付出的努力、时间、学识、技能、经验和创造）所付给的相应的回报和答谢。在员工的心目中，薪酬不仅仅是自己的劳动所得，它在一定程度上代表着员工自身价值、代表企业对员工工作的认同，甚至还代表着员工个人的能力和发展前景。

集团领导深谙薪酬福利在人力资源管理战略中的重要性，明白有效的薪酬管理有助于吸引和留住优秀的员工，有助于实现对员工的激励，有助于改善企业的绩效，有助于塑造良好的企业文化，因此在集团一切步入正轨之后，就启动了薪酬福利的改革。为此，制定了一系列薪酬管理制度与考核办法，《集团杰出贡献奖管理办法（试行）》、《劳动合同暂行管理办法》、《人才引进暂行管理办法》、《员工招聘暂行管理办法》、《中层干部选拔聘任暂行管理办法》、《重要岗位轮岗暂行管理办法》、《专业技术职务任职资格评审暂行管理办法》，等等。

充分发挥薪酬作用与功能，可全面强化集团薪酬的优势激励作用，提升员工向心力与凝聚力，员工的潜力可无限延伸，可令员工持续地挑战自我，激发无限潜能，最大化释放力量，并促进集团综合效益的持续提升，最终实现员工与集团的共同提升。

经过一年的改革发展，两社继续强化市场战略和精品战略。财经社多领域开展对外合作，多个市场化出版项目进展顺利；经科社精品迭出，《现代经济学大典》、《新编经济思想史》等多部有影响力的品牌图书如期出版，《中国道路》大型丛书的编写也顺利启动。中财荃兴不断加大中长期投资布局，投资结构趋于合理，业绩稳步增长；中财金控业务拓展保持较快增速，互联网基金、新媒体产业基金和健康产业基金等投资布局进展迅速，药物检测公司项目已开始运营，预期收益较好。数据网络公司多项工作齐头并进，较好地保障了集团管理信息化工作需求，完成了会计从业考试题库搭建，形成了对外开展数据服务的能力；国培教育公司在迅速组建完成的基础上，紧密结合互联网思维，大力创新业务模式，多项线上线下培训业务开始运作。期刊总社积极着手解决复杂遗留问题，围绕“把问题找出来、把规矩立起来、把业务抓上去”做了大量工作；资产物业公司敢抓敢管敢碰硬，積极解决后勤老大难问题，特别在办公用房调配、车辆管理等方面成效显著。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，不断进取、开拓创新是集团永远坚持的目标和原则，相信中国财经出版传媒集团的明天更加美好辉煌！