浅谈公务员薪酬制度改革

巩林萍

（河北省承德县人力资源和社会保障局）

公务员薪酬制度改革方面的研究，历来受到各个国家的高度重视。科学合理的公务员薪酬制度，可以保障公务员生活，提高工作效率，提高政府执政能力。本文探讨了国外公务员薪酬制度改革现状、我国公务员薪酬制度存在问题及对策，对于促进公务员薪酬制度改革具有一定的现实意义和理论意义。

公务员薪酬制度改革

一、公务员薪酬制度改革的意义

公务员的薪酬制度是公务员制度良好运作的基础，关系到公务员个人的经济利益，也影响着国家政治、经济和社会方方面面，同时也是吸引人才，稳定壮大公务员队伍，提高政府行政效率的保证。因此探索构建适应我国社会发展现状的公务员薪酬制度，对我国经济发展和社会稳定尤为重要。

二、国外公务员薪酬制度改革情况

西方学者看来，公务员薪酬制度研究是改善政府人力资源管理，提高政府行政效率的基本途径。公务员薪酬普遍由基本工资、津贴和奖金构成，其中基本工资占据主体地位，不同的公务员执行不同的薪酬制度类型，以保持不同级别、类型合理工资差距，体现了根据工作的方式、性质不同，承担的责任也不相同的原则。津贴在其全部收入中所占的比例也相对合理，仅在约20%-30%之间，而且大都实行严格的绩效奖金，使个人薪酬与能力与贡献挂钩，以促进工资分配的公平性。发达国家公务员制度普遍重视法制化建设，如美国《联邦政府工资改革法》、德国《联邦工资法》等，以规范公务员工资标准、增长原则。公务员的工资一般高于企业同类人员工资水平，建立科学合理的平衡比较测量体系，参照国民经济现状、物价指数等因素及时调整公务员的工资水平。在现代薪酬结构下，各国不断改革，沿用多时的固定薪酬制度已逐步以绩效为本的薪酬体系代替。

三、我国公务员薪酬制度的存在问题及对策建议

目前我国实行的是2006年7月改革的国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度， 2014年10月我国机关事业养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，调整了工资结构，增大基本工资比重，同时建立了两年调整一次基本工资的正常增长机制，但仍一些不足之处，包括以下几个方面：

1.出台专项法规，规范公务员薪酬制度

目前我国的公务员薪酬制度法制环境，以《公务员法》做基本保障，对公务员工资结构、正常调整机制、工资水平作出原则性的规定，但缺乏操作细则，专门针对公务员薪酬的法律保障体系尚未建立，各地仍以文件为执行依据，有违薪酬管理的统一、权威性。薪酬的调整水平、程序都缺少法律规范，导致人们对公务员加薪的科学性和合理性产生一些质疑。因此要尽快将公务员的薪酬标准、增资方式、政策、津贴补贴政策等内容用法律形式确定下来，实现公务员薪酬管理的规范化、法制化，使薪酬分配真正在法制的框架下进行。

2.逐步引入绩效薪酬和宽带薪酬理念

绩效考核作为考核公务员的一项指标，停留在形式上，没有和薪酬相结合，真正发挥其激励效果。因此要建立科学、合理的绩效激励考核体系，以度量公务员作出贡献、价值大小作为公务员的薪酬收入的主要依据。宽带薪酬结构就是对多个薪酬等级以及薪酬变动范围进行重新组合，从而变成只有相对较少的薪酬等级以及相应较宽的薪酬变动范围。其实质是绩效比岗位重要，薪酬等级的提升通常根据个人能力、绩效、贡献或市场薪酬水平来确定。这就要求实行宽带薪酬的组织大部分岗位的绩效必须易于衡量，过于模糊与滞后的绩效成果会造成对该岗位绩效考核的困难，另外还需要比较规范的市场大环境，相对完善的规制管理。我们可以积极借鉴宽带薪酬的先进理念，逐步改进我国公务员薪酬制度。

3.实现与公务员薪酬制度完善配套的一体化改革。

公务员薪酬制度是公务员制度的重要组成部分，公务员薪酬制度的改革推进需要多个部门强化协作，例如社保制度、财政体制、公务员制度、监督制度等配套制度。同时，政府要加强行政文化建设，为薪酬体制建立良好的文化环境，投入较多的资源例如公务员培训及技能发展，尤其是绩效管理技能的培训。

4.坚持民主协商原则，最大限度调动公务员的积极性和参与感。

西方国家在确定和调整公务员工资时，政府会听取咨询机构的意见，与公务员工会进行协商谈判。我国还没有建立法定的咨询机构和公务员工会组织。因此，在制定公务员薪酬制度时，可以借鉴其他国家的经验，征求听取社会各个阶层的意见，逐步建立法定的咨询机构和公务员工会组织。

我国公务员薪酬制度改革可以从法制建设、严格执法方面加大力度，向西方和企业学习宽带薪酬和绩效，打破官本位思想，加强监督，逐步改进我国公务员薪酬制度，建立一套适应我国经济社会发展、科学规范的公務员薪酬体系。

参考文献：

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