普者黑风景区发展循环经济的政策思考

杨敏+李乔玲+杨发琼

【摘要】通过对普者黑风景区的循环经济试点工作进行实地调查，分析了循环经济试点政策实施现状和存在的问题，从法律、政策等方面思考了促进循环经济项目实施的有效政策。

【关键词】循环经济 政策思考 普者黑风景区

一、普者黑风景区循环经济发展现状

（一）普者黑风景区旅游发展现状

普者黑风景区是文山州开发最早、设施最完善、规模最大、市场知名度最高、效益最好的国家重点风景名胜区，是云南省十大旅游休闲度假基地和旅游循环经济示范区。“普者黑”是当地彝语，意思是“鱼虾很多的地方”、“盛满鱼虾的湖泊”。景区以独特的喀斯特孤峰群、高原湖泊群、溶洞群为主体，辅以古文化遗址、革命纪念地、云海、古树、少数民族风情、村寨风光等人文景观，被誉为中国独一无二的喀斯特山水田园风光。自1992年开发以来，无论是基础设施建设还是景区经营管理等方面都有了非常大的改善和提升，已于2009年1月23日，普者黑风景区被批准为国家4A级旅游区。2013年以来，为加快旅游业由观光型向休闲度假转型升级，丘北县对风景区进行全面提升和打造，努力提高管理水平和服务质量，试图将普者黑打造成集休闲、养生、度假及生态民俗体验为一体的国家级度假公园，并力争在2016年年底升级为国家5A级风景区。

（二）普者黑风景区循环经济试点实施概况

2005年6月云南省政府发布了《云南省人民政府关于大力推进循环经济工作的通知》，全面实施了开远工业、洱源农业和普者黑旅游业循环经济试点示范工作。普者黑风景区全面展开旅游循环经济试点工作，早在2004年7月已制定实施了《普者黑湖泊水污染综合防治规划》，2006年根据云南省环保局的循环经济工作指示，完成了《普者黑旅游循环经济示范区规划》，并顺利通过评审，2007年6月实行《云南文山壮族苗族自治州普者黑风景区保护条例》，加大了普者黑风景区环境污染治理工作。2008年政府抽调相关工作人员深入到风景区开展循环经济宣传工作，引导广大群众树立保护普者黑、爱护普者黑意识。丘北县在实施以生态保护、污染防治、物质循环为重点的示范项目建设上，大力招商引资，给予了大量的资金支持和政策引导。

（三）普者黑风景区循环经济政策现状调查与存在的问题

通过风景区实地调查发展，风景区工作人员熟悉国家开展循环经济试点的相关政策与要求，基本了解循环经济理念的基本内容和实施方案，但因学历水平不高，缺乏培训和在学习，对循环经济的理解和认知仅停留在表面层次，项目参与度不高。游客因风景区实施循环经济试点的配套机制不完善，政府政策支持力度不够，循环经济宣传不深入等，对循环经济的实施并没有明显的感知。

二、促进普者黑风景区循环经济发展的政策分析

日、美、德等发达国家的成功经验告诉我们：循环经济需要国家通過出台立法等进行保护和推广，并从多方面制定相关政策进行引导和约束。普者黑风景区应结合国家循环经济实施意见、云南循环经济发展规划和自身的资源特点，加快出台有效的循环经济政策。

（一）依据《循环经济促进法》，制定地方循环经济法律法规

在认真贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》、《云南省清洁生产条例》等法律法规的同时，应结合风景区循环经济发展现状，积极制定《普者黑湖泊水污染综合防治规划》，完善风景区旅游循环经济专项改革规划，依据《普者黑景区保护条例》制定实施细则，出台《丘北县促进旅游循环经济发展条例》，制定《普者黑旅游循环经济专项改革试点实施方案》，完善地方发展旅游循环经济的法规体系，确立《普者黑旅游循环经济总体规划》的权威地位。制定《丘北普者黑风景区旅游村寨管理办法》，规范景区内村民的行为，引导社区居民主动地、有效地参与到循环经济建设当中。

（二）强化政策导向，补充和完善地方循环经济激励-约束机制

在《中华人民共和国循环经济促进法》激励措施引导下，结合风景区政策需求，补充和完善地方旅游循环经济发展的激励-约束机制，建立旅游产业与生态环境保护的互动运行机制。制定环境税、生态税，完善税收优惠政策，对循环经济项目给予税收减免或返还。完善生态补偿制度，制定违规惩罚、强制淘汰政策，明确规定和约束旅游企业经营者的行为，鼓励企业实施清洁生产、开发环保产品，加快生态环境的恢复和建设。健全投融资政策，综合政府投资、招商引资、联合开发、景点经营权转让、门票收费等方式多渠道筹集资金，保障循环经济项目的实施。建立循环经济考核体系，完善循环经济的评价指标体系，成立民间环保组织，加强循环经济项目的评估和督查。

（三）重视先进技术的引进与开发，鼓励科技创新

国外发达国家和国内发达地区开展循环经济的成功经验告诉我们：实施循环经济离不开先进的技术。普者黑风景区循环经济项目已全面展开，因此，有必要制定一套行之有效的技术创新开发与引进机制，鼓励先进技术在循环经济中的应用。推行IS014001.ISO9000、环球21等企业认证，实现企业自觉保护环境、节约资源、维护生态平衡的目的。制定科技合作的优惠政策，加强与技术研发机构的合作，支持技术转让与服务，增强技术的创新能力。完善官方网站的科技信息交流平台，加强政府与企业之间的信息交流与合作，并通过网站向公众推广已成熟的技术。

（四）全面展开循环经济政策宣传，促进循环型社区的形成

加强旅游参与主体的循环经济宣传教育是加快循环经济发展的基础。针对旅游从业人员，风景区应定期或分批次进行循环经济教育培训，增强他们对循环经济的认知，促进循环经济系项目的开展。针对土著居民，应开展清洁生产、节能减排、可持续发展等循环经济宣传活动，充分调动村民参与循环经济建设。针对游客，应组织科普宣传，完善风景区内的旅游解说系统，提升改造旅游中心、旅游厕所等基础设施的标识标牌，让游客真切体验循环经济成果。

参考文献：

[1]丘北县人民政府.丘北县实施普者黑旅游循环经济试点项目开展六大体系建设，2008-9-18.

[2]中国文明网.生态文明建设大家谈：探索文山旅游循环经济发展之路，2010-01-22.