分析京津冀区域旅游一体化开发的运行模式

栗惠英

【摘要】京津翼区域旅游一体化开发是国内旅游行业发展的必然选择，但从开发过程所遭遇到的障碍因素来看，其尚缺乏科学的运行模式。鉴于此，笔者结合京津翼区域旅游一体化开发的相关知识，浅析其运行模式。

【关键字】京津翼区域，旅游一体化，运行模式

引言：2014年2月26日，国家主席***提出京津翼一体化发展战略，从此以后，京津翼区域旅游一体化开发被逐渐提升日程。目前，京津翼区域旅游一体化的进展卓有成效，比如2007年，京津翼三地联合签订《京津翼旅游合作协议》，自此正式建立起区域旅游协作会议制度；京津翼联合签订的《交通一体化合作备忘录》使京津翼三地交通的全面对接正式启动；2012年5月18日，京津翼联合签订《京津翼旅游合作协议》、京津翼旅游合作近期行动方案》。尽管国家和地方积极投身到京津翼区域旅游一体化的开发中，但京津翼区域旅游一体化开发仍存在诸多阻碍因素，比如尚未形成健全的区域合作协调机制；区域旅游发展思路的契合度偏低；尚未形成规范的旅游开发运行模式。如此一来，不仅会阻碍京津翼区域旅游资源的优化配置和资源互补，同时也会衍生出资源分割和重复建设等问题。鉴于此，笔者分别从以下方面浅析京津翼区域旅游一体化开发的运行模式。

一、区域旅游资源分类整合模式

区域旅游资源整合是指综合开发和利用区域范围的差异性旅游资源，使之以资源整体的形式存在，以吸纳更多的游客，进而获取更理想的经济效益。据统计数据显示，京津冀区域拥有A级及以上景区共计300个，其中北京130个、天津129个、河北41个。此外，河北有青黄岛、石家庄、邯郸、承德等10个城市被列入由国家旅游总局公布的国内优秀旅游城市中。综上，京津翼区域旅游一体化开发应以合理整合京津与冀旅游资源为切入点，以深入挖掘区域旅游的潜力，进而形成整合性的旅游景区集群。

京津冀区域旅游资源具有多样化和互补性的特征，因此在一体化开发中，应合理整合三地互补性较强的旅游资源，进而建立起互补性的旅游线路和旅游产品。以A级景区为例。根据A级景区的资源类型和分布，可以打造区域5A级景区整合产品，具体与5A级景区串联；区域历史文化名城全线游，具体与7个历史文化名城串联；区域优秀旅游城市线，具体与优秀旅游城市贯连。实践表明，依托京津翼区域旅游资源，整合销售专项旅游产品和旅游线路的方式对深入挖掘京津翼区域旅游资源及实现三地合作和共赢具有重要作用，进而推进京津冀区域经济的发展。

二、区域旅游板块共建模式

从地域组合和空间分布角度，京津翼区域旅游资源大致可以分为如图1所示的四大板块。

如图1所示，京津冀区域旅游板块包括以邯郸、邢台、衡水、石家庄为主的冀中南旅游区；以唐山、承德、青黄岛为主的京东旅游区；以承德北部、张家口为主的京北旅游区；以天津、北京、河北7市为主的环京津旅游区。在地域空间上，京津冀区域旅游资源按上述标准进行划分不仅与区域旅游资源吸引物吻合，又与区域旅游交通线路的整体布局吻合，因此上述划分在实现京津冀旅游资源功能性分类组合和差异性互补方面发挥着重要作用，进而实现京津冀区域旅游一体化开发的合理化、规范化和提高其整合力度。

关于京津冀区域旅游模块的建设，主要应满足以下两个方面的要求：一是差异性分管区域旅游的功能性分区，并根据旅游模块的发展需要制定行之有效的发展对策；二是将互补的板块划分看作旅游产品的初步策划，并在旅游营销时，据此细分区域旅游资源的功能性。综上，京津冀区域旅游板块可打造为滨海旅游线路、休闲养生线路、皇城园林线路和古城线路等，其中环京津旅游板块主要打造现代都市游、京城皇城园林游和休闲养生生态游憩等旅游产品；京北旅游板块主要依托张家口、河北承德打造自然风光游憩与园林游憩相结合的旅游产品；京东旅游板块主要打造环海滨海渡假游憩等旅游产品；冀中南旅游板块主要依托邯郸、石家庄打造古文化旅游、都市旅游、太行风情游和经典红色旅游等旅游产品。

三、利益均衡运行模式

京津冀区域旅游利益均衡机制的研究是统筹开发区域旅游资源的重要条件，其主要包括以下内容：

（一）联合签订利益均衡合作协议，以实现利益均衡有规章可依。京津冀旅游利益均衡合作协议是实现区域旅游利益均衡的保障和前提条件，其制定的首要目的是协调区域主体的利益，具体包含以下两层意思：一是由旅游机构或三地政府签订的协议，属于实施性细则文件和政策性引导文件；二是由民间旅游组织或旅游企业签订的利益均衡合作协议，其考量的是利益主体的经济联合效益。

（二）建立旅游利益均衡协调仲裁机构，以承载利益均衡协调机制，其中利益协调议事机构由政府牵头成立，因此可将上述机制定性为政府牵头而又脱离三地政府的公平、中立仲裁机构。综上，利益均衡协调机制是根据三地利益主体在区域旅游一体化开发中所提出的观点，从多方面、多角度考量重大的决策与措施，进而对三方利益进行全面公正地协调和沟通。旅游利益均衡仲裁机制的职能除了上述所言的协调以外，还包括仲裁，即当三地政府在区域旅游一体化开发中所达成的利益不一致，则采用书面的形式将之上报旅游利益均衡仲裁机构，由其评估三方的发展利益，然后再据此制定仲裁方案，用以解决利益冲突。

综上，京津冀区域旅游一体化开发是京津翼一体化发展战略的重要内容，而为了提高开发的成效，笔者认为应重视对运行模式的研究。据此，笔者简述了区域旅游资源分类整合模式、区域旅游模块共建模式和利益均衡运行模式。实践证实，上述运行模式对提高京津冀区域旅游一体化开发的成效具有重要作用。

参考文献：

[1]刘晋含，袁晓琳，沈和江等.京津冀区域旅游一体化开发的运行模式[J].湖北农业科学，2013，52（21）：5365-5370.

[2]孟祥林.京津冀一体化背景下石家庄旅游业发展的瓶颈与对策[J].河北科技大学学报（社会科学版），2014，14（4）：22-28.

课题编号：154576300 课题名称：京津冀旅游资源整合平台研究。