利用洋浦保税港区政策优势，打造海南物流中心和出口加工基地

【摘要】洋浦港保税港区政策为洋浦港吸引更多的中转货物，对于出口加工贸易企业具有很强的吸引力，促进了海南港航物流和出口加工的发展。本文分析了海南港航物流当前的问题，阐释了洋浦港保税港区的政策，同时提出依托保税港区政策优势发展物流和出口加工的措施。

【关键词】保税港区；洋浦；港航物流；出口加工

海南是全国最大的经济特区，有优越的自然环境，兼有环北部湾地区和国际航运主航道的双重区位优势，已成为中国—东盟自由贸易区的桥头堡。海南国际旅游岛建设战略的提出，航运物流业成为海南的支撑产业，打造面向东南亚的港航物流中心以及出口加工基地成为新时代的任务。

一、海南港航物流面临的问题

在海南经济发展中，港航物流起到了重要作用，但是由于较小的经济腹地、货源不足以及相关设施和政策不到位，与周边港口相比，海南港仍然表现出发展速度过慢、竞争力不强等方面的问题。

（一）第二产业与外资规模较小

2014年全省地区生产总值（GDP）3500.7亿元，在全国的排名靠后。外资对经济的拉动作用不强，同时第二产业比较落后，产业结构不合理，工业原料和产品规模都较小，导致了海南进出岛货源较少，缺少了“物”，自然就不能“流”起来。

（二）与周边港口竞争激烈

广东的湛江以及广西的防城、钦州、北海等港口，都处于西南地区通往东南亚便捷的出海口，也是东南亚各国产品货物进入中国市场的中转站。这些地理位置相近、功能趋同的港口都为了中国大西南航运中心的建设而形成激烈的竞争。同时，海南港航定位和规划不明晰，缺少合理布局和功能划分，省内各港口间也存在着恶性竞争。

（三）港航基础设施较差

海南港口专业化泊位严重不足，大吨位的国际远洋运输船舶偏少，港口航道等公用基础设施的建设也长期滞后，同时集装箱消毒等乱收费现象在海南频频发生。在海南，大型物流企业进驻较少，多数物流企业不具备现代物流企业的能力，无法提供综合性的物流服务，配送体系不尽完善，竞争力不强。

（四）港航物流软环境落后

与港航物流相关的制度和政策法规不够完善，同时海南人才匮乏，致使港航物流行业内效率低下，尤其是与港航物流金融业人才匮乏，导致企业借贷困难。这些软环境的劣势严重影响了海南港航物流业的发展。

二、洋浦保税港区政策

继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾之后，2007年9月国务院批准设立海南洋浦保税港区，成为国内第四个保税港区。保税港区是我国继设立经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区和保税物流园区之后，开放层次最高、运作模式基本与国际接轨的区域。《中华人民共和国海关保税港区管理办法》（暂行）规定，保税港区可以开展10 个方面的业务，包括全面发展港口作业、中转、国际配送、国际采购、转口贸易、出口加工、展示、研发、加工制造以及经海关批准的其它业务，叠加了保税区、保税物流园区、出口加工区以及港口码头作业的所有政策功能。

保税港区最重要的特点之一，是对进出港区的全部或大部分货物免征关税，主要目的是为保税加工和保税物流服务。对于洋浦保税港区内进行保税仓储、配送、分拨和加工的货物，只要是保税港区与境外进出的货物，都备案管理，区内货物利用电子报备，对在保税港区内从事保税加工业务的企业，不实行保证金台账制度，海关对区内货物以查代核，实时管理和动态服务。这些措施有效降低了港区企业的通关成本，同时加快资金流转，提高通关效率。

三、依托政策优势发展海南港物流和出口加工的措施

（一）提高洋浦保税区的国际竞争力

由于区域和国际的竞争力不够强，需要仅仅抓住国际物流网络形成的契机，促使部分主要港口成为国际物流网络中的重要节点。而对于洋浦保税港区港口来说，想要提高保税港区的国际竞争力，除了充分发挥保税港区的政策优势，还必须具备通过换装、分拨配送、加工、联运等一系列物流服务以准确安全、经济迅速的方式将货物送达下一级配送中心或用户手中的能力，有效发挥物流运输节点的作用。

（二）加大政府对港航物流业发展的政策扶持

为了促进海南港航物流业的发展，需要加大政府对港航物流业发展的政策扶持，全面改善港口的服务环境，加快临港产业发展的步伐，提高区域竞争力。同时充分利用保税港区的特殊政策优势，在税收、土地、财政、通关和市场准入等方面对进驻海南的相关企业提供优惠政策，打造良好的营商环境。贯彻“大企业进入，大项目拉动”政策，吸引国内外大型物流和能源企业，利用其引导和带动效应，加速聚集航运和物流产业，主导来自东南亚的煤炭、矿石中转储运中心和石油战略储备基地的建设和运行。

（三）提升海南港航物流的知名度和服务质量

积极扩大海南在东南亚国家的知名度，将我国与东南亚的能源交易活动引入电子商务平台，实现能源的网上订购、供应与转运，保证安全便捷和高质量的交易服务。同时注重海南港航物流人才的培养，吸引相关行业的高质量人才来海南创业工作，还可以在海南的有关高校开设港航物流等专业，培养港航人才。

四、结语

利用洋浦保税港区政策优势，打造海南国际旅游岛物流中心和出口加工基地，将极大地拓展海南对外开放的空间，有利于构建海南的对外开放新格局。依靠保税港区的政策优势，不仅能够推进海南与东盟各国的贸易往来，还可以在环北部湾地区形成一个新的发展制高点和对外开放平台，促进海南与环北部湾地区更紧密的区域合作，从而有效地带动海南的港航物流产业的进一步发展，同时实现区域内各种资源的综合利用，促进海南出口加工产业的发展。

参考文献：

[1]记者 孙乐明通讯员 毛华茂.洋浦保税港区政策诱人[N].海南日报，2007-10-12002

[2]本报评论员.把洋浦建成面向东南亚的航运枢纽和物流中心[N].海南日报，2008-05-28001

[3]许邦山.洋浦港物流发展策略研究[J].公安海警高等专科学校学报，2010，04：57-59

[4]黃飞舟，魏明，李鲁宁，夏曦.变挑战为机遇，化边缘为枢纽——海南港航物流发展思考[J].中国港口，2010，10：45-47

[5]本报评论员.推进洋浦航运枢纽物流中心出口加工基地建设的重要一步[N].海南日报，2010-10-01A01

作者简介：

莫海鹏（1985-），男，汉族，海南海口人，海南大学MBA，海南科技职业学院，讲师、经济师，研究方向：物流管理、国际贸易。