原油产能建设投资控制问题及对策研究

冯旭军

【摘要】原油产能建设是指将探明的原油储量转化为原油生产能力的一项重要生产活动，它直接关系到油田的经济效益和长期可持续发展。本文提出的原油产能建设投资控制对策可以帮助油田有效地控制原油产能建设投资，对油田的可持续发展、合理安排投资和节约建设资源具有重要的理论意义和实践指导价值，并且对油田企业在油气产能建设投资控制方面也具有借鉴意义。

【关键词】产能建设；投资控制；对策

0 前言

油田产能建设项目是一项集较高回报、较高投入、较高风险、时效性较强、涉及技术专业范围广等一系列特性的日常生产经营项目。我国油气勘探开发普遍存在投资缺口大、投资效益低的现象，使得新疆油田产能建设投入与产出不相匹配的矛盾日益突出。要控制新疆油田原油产能建设投资及成本不断上升的趋势，提高油田产能建设效益，十分有必要对新疆油田原油产能建设进行投资及成本分析，找出其产能建设投资及成本上升的主要原因，继而提出针对性的解决措施，从而提高整个新疆油田原油产能建设投资效益。

1 控制问题

1.1 油藏类型日益复杂，成本上升快

油藏类型复杂多样，如深层的火山岩大约有三四千米的深度，裂缝发育就会造成底下压力高上面压力低，这时井漏、漏失就容易卡钻，种种类似原因造成成本很高。近年油气质量、油藏品质越来越差，从原来比较好的构造油藏到现在低渗特低渗油藏，储存油品的条件也越来越差，因此导致单井产量越来越低。由于油藏特点的变化，油田现在的油藏中稠油甚至超稠油的比例越来越大，虽然稠油的前期成本比稀油的成本低，但稠油综合递减率明显高于稀油，因此需要新建更多产能以弥补递减。

1.2 应对低渗油气层的储层改造成本逐年提升

由于油田开发目标转向特低渗、致密油储层，储层改造技术随之更加复杂。整个油田对低渗油气藏的储层改造率逐年上升。以吉木萨尔致密储层分析为例，其非Ⅰ类区储层面积大，井控程度相对较低，资源落实程度低，而非Ⅰ类区储层孔隙度4%-12%，无法按照常规储层经济效益开采并建产，储层埋深大于4000m，必须大规模改造才可获高产。

1.3 地方政府加大征地补偿费征收力度

为了提高土地利用效率，确保生产经营建设用地需要和土地资产保值增值，规范水土保持补偿费征收使用管理，促进水土流失预防和治理，改善生态环境，根据《中华人民共和国水土保持法》的规定，地方政府近年来开始加大征地补偿费征收力度，自2014年起强制起征耕地占用税和水土保持费等费用。比如：2015年新疆油田预计缴纳耕地占用税及水土保持费5.62亿元，预计增加百万吨产能投资2.9 亿元。

1.4 安评环评专项费用增加

近年来，围绕建设美丽中国、加强生态文明建设，国家修订了《环境保护法》，颁布实施了《大气污染防治规划》、《企业环境信用评价办法（试行）》等政策规定，对建设项目环评从信息公开、报批审核、责任追究等方面提出了新的更高要求。2014年4月24日颁布的环保法修订案明确要求，各级环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。企业不公开或者不如实公开环境信息的，将被责令公开、处以罚款并予以公告。

1.5项目管理模式不完善，投资控制意识不强

（1）项目参与人员投资控制意识淡薄，传统的管理意识在客观上造成轻决策、重实施；轻经济、重技术；先建设、后算账的后果。

（2）项目主管部门和第三方监理人员在施工中只重视施工质量、进度、安全控制，轻视造价控制，把造价控制看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。

（3）造价管理部门主动控制造价意识不强。造价管理部门常常是在结算阶段才介入造价控制，属于事后控制，显得很被动，容易产生一系列的问题，造成最终投资超过项目概算。

2 对策

2.1完善项目管理模式，提高投资控制意识

（1）加强产能建设前期论证工作；（2）切实发挥投资管理部门的职能；（3）深入实行项目管理模式，制定严格的考核指标；（4）加强经营管理人员的沟通；（5）改进合同计价方式，调动钻探企业成本控制积极性。

2.2 加大油气勘探力度，改进开发方式和钻井工艺

（1）突出效益勘探，加大勘探力度，寻找优质规模储量；（2）强化方案部署，优化井位部署，改进开发方式和钻井工艺；（3）强化新技术应用，大力推进石油钻井技术智能化。

2.3 积极加强与政府、民众的沟通，规范土地征用行为

（1）积极地做好当地政府的工作，加强与民众的沟通与协调；（2）创新用地模式，减少井场、道路用地费用；（3）遵循“三个及时”准则，积极处理征地相关事宜：一是及时办理用地手续，二是及时处理土地纠纷，三是及时进行土地补偿。（4）提高新疆油田公司内部运作效率，为顺利征地奠定基础。

2.4积极执行国家的安评环评政策，建立完善的安环评管理体系

（1）策划与构建安全环保管理计划；（2）通过保险管理转移风险；加强安保管理；（3）加强环境管理；（4）加强职业与安全管理；（5）加强应急管理。

2.5加大新疆油田钻井市场开放程度，进一步规范計价规则与标准

以市场形成价格是产能建设项目造价发展的必然趋势，要继续加大钻井市场的开放程度，引入竞争机制，提高钻井队伍的竞争意识和竞争能力，这样就可以有效的规避关联交易等对产能建设投资的影响。同时规范计价方法，制定配套计价规则，在市场环境下更需要科学的计价标准为指导，防止无序竞争、哄抬价格的现象发生。当市场开放达到一定程度后，市场价格逐步趋于合理，与目前价格相比将有所上升。为防止市场价格大起大落，维护公平竞争，在加大市场开放力度的同时，需规范计价方法，制定配套规则，使市场在受控状态下健康有序运行。

参考文献：

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