梁平县小城镇建设存在的问题与对策分析

陈现军

[摘要]小城镇建设是一个复杂的综合性系统工程，梁平县小城镇建设过程中还存在诸多问题。本文就梁平县小城镇建设情况展开调查，分析了小城镇建设中存在的一些问题，并根据梁平县实际情况，提出了建立多元化投资机制，制定全面、科学、合理的小城镇发展规划，搞好小城镇建设的一些配套改革等对策和建议。

[关键词]梁平县；小城镇建设；问题；对策

一、梁平县小城镇建设存在的问题及其原因

（一）对小城镇建设的重视程度不够

梁平县在很长的时期内，一些地方干部根本没有把加快小城镇建设提高到加快经济发展，调整农村产业结构，推进农村城镇化，吸纳农村剩余劳动力，改善城（镇）乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。

（二）小城镇环境日益恶化，整治难度大

尽管在小城镇建设中各地都比较重视环境污染问题，但在实际建设上，环境治理与保护并没有同发展二、三产业尤其是工业同步。甚至有一部分小城镇在实现工业化的过程中忽视了环境的保护，使工业“三废”得不到处理，生活垃圾和废物不能及时清运和排放。据有关资料，在建制镇中，工业废水有专门处理装置的镇只占33.7%，居民生活垃圾及时清运的镇只占49.4%，加上农业废水和生活废水废物总量增加，造成城镇周围的大部分水体制质量在三类水以下。同时，大气、土壤、生物等方面的污染也比较严重。

（三）小城镇建设资金严重不足

小城镇建设资金来源主要有以下五个方面：第一是财政投资。但县级财政所著眼的是县城（梁山镇）和重点工程，而乡镇一级的财政，仅仅维持“吃饭”水平，难有节余，许多乡镇已负债累累，依靠乡镇财政投资很不现实。第二是银行贷款。现在银行加强了风险管理，注重贷款的安全和效益，推行抵押贷款，而小城镇建设具有长期性和公益性，投资大，回报期长，难以见效。第三是招商引资。梁平县的小城镇由于区位优势有限，吸引力弱，在招商引资上难有大手笔。

二、梁平县小城镇建设的基本对策

（一）制订以县城为中心、重点镇为基础的小城镇发展战略

梁平是一个经济发展相对滞后的县，整体区位条件不具备明显优势。小城镇发展既存在先天不足，又存在后天不良，与其浪费大量的人力物力去造一些城不像城、村不像村的“空壳城镇”，不如凝聚有限的经济资源与社会资源，以县城为中心，以重点镇为基础，实现县城与重点镇的扩容提质，增强其辐射能力，实现以点带面，共同发展。在全县城镇统一规划的指导下，进一步扩大重点小城镇的行政区划范围，县城驻地（梁山镇）可将周围紧密联系的有关乡镇并入，对那些区位条件不太好且区域范围较小，人口总量偏少的建制镇或乡，在做好区划方案的基础上予以必要合并，促进人口、资源等重要生产要素向重点发展的中心镇引导。将新盛、福禄、虎城、屏锦、袁驿、云龙等镇建成镇区人口30000人以上的中心镇，西山片的七星、袁驿、碧山、虎城、龙胜五个乡镇完全可以合并成袁驿、虎城2个镇，使西山片形成遥相对应的两个经济中心。通过科学调整，以小并大，促进区域基础设施统一布局和合力共建，扩大城镇规模，增强小城镇对区域经济的辖射带动能力。

（二）机构保证，综合管理

一要加强领导，将乡镇生态环保工作纳入干部政绩考核，建立生态环境保护责任制，各乡镇也要成立生态环保工作机构，把生态环保和建设的规划纳入当地社会发展的长远规划和年度计划，以保证生态环保工作落到实处。二要树立综合生态系统管理的思想，统筹生态环境的保护和建设工作。政府要强化环境保护委员会的职能，统筹协调城建、林业、农业、地矿、水电、环保等有关部门的密切协作；城建部门要引导乡镇做好生态规划编制工作；林业部门要大力推行封山育林；地矿部门要确保资源的有效、有序利用；矿区流域治理和水土保持成为水土保持部门的工作重点，对25。以上的陡坡以及严重流失的坡耕地应该进行退耕还林；水利水电部门应根据水资源状况做好合理规划，合理开发；环保部门要管理好污染源，避免水源着污染，从而提高“达标”的层次；梁平县农业部门应大力发展生态农业，推广农业生态示范区。

（三）解决小城镇建设资金不足问题

第一，项目引资的方式来解决小城镇的建设资金不足，制定出可行的优惠政策，动员社会各种力量来参与小城镇的建设，把各项基础设施的建设引向市场，鼓励企业和个人投资或投资建设公用设施。允许小城镇建设中以某项基础设施为基础成立有限公司，负责筹集资金和项目承包和基础设施建设，并对建成后的基础设施进行维护、管理和收费。第二，争取国家相关部门批准，建立各种形式的促成商业银行和政策性银行对小城镇建设的信贷资金支持力度，同时省、县、市政府均匀安排一定的专项资金，促进小城镇发展基金和发行一些专项建设债券等。