对加强人民银行基层党组织党内政治生活工作探析

文/曹志定，中国人民银行嘉峪关市中心支行

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，***总书记指出：“从严治党必须从党内政治生活严起，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”。如何从加强和规范党内政治生活入手找准提升全面从严治党的工作水平。结合近年来基层人民银行党组织加强和规范党内政治生活存在的薄弱环节和问题进行了认真梳理分析，切实提出应对解决问题的思路和途径。

1 严肃基层党组织政治生活的重要性和必要性。

党内政治生活是基层党组织教育管理党员及党员进行党性锻炼的主要平台。充分认识严肃党内政治生活的重要性，使党内政治生活真正发挥教育和改造党员干部的作用，这对于加强党的自身建设，全面推进从严管党治党，具有重要而紧迫的意义。

从建党学说层面看。严肃党内政治生活是马克思主义政党建设理论架构和制度安排的重要内容。马克思恩格斯指出：“无产阶级政党必须按照民主集中制的原则组织起来实行严格的组织和制度”。毛泽东指出：“党内组织生活是对党员进行思想教育的重要途径”、“没有民主集中制，无产阶级专政不可能巩固”。邓小平指出：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的”。***指出：“民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思主义政党区别于其他政党的重要标志”。

从治党经验层面看。严肃党内政治生活是坚持从严管党治党、永葆党的青春活力和战斗力的重要途径。在革命战争年代，我们党靠既坚持原则，又讲究斗争的策略，奠定了党内政治生活正常运行的坚实基础。建国以后，中国共产党提出维护党的集中统一领导，通过健全组织制度和组织生活，为社会主义改造和建设奠定了组织基础。党的十八以来，中国共产党直面党内存在的种种问题和弊端，从制定和执行中央八项规定破题，解决了新形势下作风建设抓什么、怎么抓的问题，推动了全面从严治党，推动了党风、政风、社风好转。党的十九大之后针对新情况新问题修订相关制度，持续抓好贯彻落实。

从执政能力层面看。严肃党内政治生活是提高执政党自我纠错能力、确保中国共产党长治久安的重要法宝。严肃党内政治生活是提高执政党自我纠错能力、确保中国共产党长治久安的重要法宝，中国共产党由小到大、由弱到强走到今天，一个重要原因就是具有与时俱进的自我纠错能力，坚持了严肃的党内政治生活这个重要法宝，用好了批评和自我批评这个有力武器，促使党组织和党员干部及时发现和纠正自己的错误，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

从自身建设层面看。严肃党内政治生活是提升党的建设科学化水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。严肃党内政治生活是提升党的建设科学化水平、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保证，中国共产党是国家政治体系的领导核心力量，提升党的建设科学化水平是提高国家治理能力的内在基础和要求，因此要加强党的组织建设，积极稳妥、扎实有效推进党内民主建设，必须把严肃党内政治生活作为提升全面从严治党工作水平的有效抓手。

2 问题及不足

对照***总书记提出的党内政治生活新要求，人民银行基层党组织党内政治生活仍存在一些不容忽视薄弱环节和亟待研究解决的问题。

思想认识有偏差。表现在个别党员放松政治理论学习，对党的认识思想境界有差距、站位不够高，精神上“缺钙”，行动上不自觉，认为过党内政治生活是浪费时间、多此一举、可有可无。有的党员对中央的理论政策绝对拥护，但学习认识上没有触及思想灵魂，贯彻落实上没有学深悟透，实践行动中差强人意，执行效果上大相径庭。有的党员党性观念和组织纪律性较差，对社会上或者互联网上发表的不当舆论没有正确引导，甚至跟风议论发表不当意见等等。

组织生活质量低。一是形式内容单一。一些基层党组织过组织生活习惯于念报纸、读文件、看电教片、传达上级讲话精神，没有形成党员的思想自觉和行动自觉。二是评议流于形式。评议质量不高，自我批评避重就轻，相互批评蜻蜓点水，奉行好人主义，遇着问题绕着走，不敢批评，不敢担当，把批评与自我批评变成表扬与自我表扬，相互批评变成了相互吹捧，没有收到“咬耳扯袖、红脸出汗、排毒治病”的效果。三是不能长期坚持。在落实“三会一课”制度上，一些基层党组织往往存在闲时抓在手上，忙时抛掷脑后，或者上级党组织有安排就开展，没有布置不行动。

民主决策走形式。一些基层党组织在贯彻执行民主集中制的过程中，仍然存在“民主不够、集中也不够”的问题和现象。主要表现：党务公开事项透明度还不高，不够严肃认真，存在选择性公开、变通性公开，认为重要的事项公开，认为不重要或一般性事项主动公开意识缺乏，党员和群众的知情权、参与权、监督权未能很好地落实；民主决策存在议而不决、决而不行、行而不效的问题，研究事项想法多、点子多、主意多，执行落实跟踪监督不到位、效果不尽人意。

3 原因分析

基层党组织党内政治生活存在薄弱环节产生的原因是多方面的，既有客观的原因，也有主观的原因，既有历史的原因，也有现实的原因。主要有以下三方面的原因。

党内教育管理落实不到位。当前，党内政治生活存在不良现象，归根结底是党员干部在思想“总开关”上出现了问题。有些党组织党内思想教育抓得不到位，对党内政治生活习惯于应付了事，形式单一，缺乏新思路、新举措，内容乏味，缺乏针对性、实效性。

党内主体责任落实有偏差。一些基层党组织抓党建工作主体责任落实不到位，对党内政治生活重视不够，一些基层党组织书记职能错位，对思想政治工作和作风建设不重视，措施上软弱无力，放松了管党治党责任，忽视了党内政治生活，党员的主体地位没有得到很好的贯彻。

党内监督问责机制有弱化。党建工作检查往往只查有没有制度、有没有记录，对党内政治生活制度的落实效果缺乏严格的考核机制。虽然每年都会对基层党组织书记抓党建工作进行考核，但是考核更多关注支部设置是否健全、制度是否规范、硬件是否齐全、任务是否完成，而对党内政治生活开展质量效果的监督问责软弱无力，使得党内监督的约束力大打折扣。

4 应对解决思路和途径

促进党内政治生活常态化是严肃党内政治生活的重要内容，是落实全面从严治党的重要举措，是增强基层党组织凝聚力、战斗力和实现广大党员干部健康成长的重要途径。

强化思想教育，夯实严肃党内政治生活的思想基础。深入贯彻《中国共产党党员教育管理工作条例》，加强党员干部经常性思想学习教育，坚持理论武装头脑，以《***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》为抓手，要在多思多想、学深悟透上下功夫，深刻学习领会***新时代中国特色社会主义思想的博大内涵和实践意义，着力解决党员干部思想“总开关”问题，切实增强战略思维能力、历史思维能力、辩证思维能力、创新思维能力、法治思维能力和底线思维能力。聚焦开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力增强“守初心、担使命、找差距、抓落实”的责任使命，着力解决党员干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。

严格组织管理，健全严肃党内政治生活的运行机制。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度，健全“三会一课”等基本生活制度，不断提升组织生活的严肃性和规范性。创新组织生活方式，积极探索组织生活新方式新方法，充分发挥基层党组织首创精神，提高党内生活的吸引力和感染力。健全党内情况通报、重大事项公示等制度，创新党员意见表达机制，拓宽民主意愿表达渠道，切实保障党员知情权、参与权、选举权、监督权。

强化督导考评，完善严肃党内政治生活的保障机制。健全完善党内政治生活指导督查制度，加强对党内政治生活制度落实效果的跟踪检查，充分发挥党内日常监督的纠偏纠错作用。严格落实党内法规制度，把严肃党内政治生活作为落实全面从严治党的一项基础性工作，纳入党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容，对执行制度不力或监督不到位的基层党组织负责人要严格追究责任，切实增强党内政治生活的原则性和严肃性。