试论乡村振兴战略背景下的特色小镇产业经济发展对策

时间：2024-04-25

文/尚建康，中国社会科学院研究生院产业经济学专业

乡村振兴战略是十九大作出的一项重要决策部署，其根本目标是要实现“农民富、农业强、农村美”。特色小镇作为美丽乡村建设中的重要内容，能够为城乡居民创造更好的娱乐休闲场所，也真正达到宜人宜居的目的。2016年7月，《住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》出台，为特色小镇的建设与发展提供了政策支持。因此我们要充分认识到特色小镇发展的意义，以乡村振兴战略为指导，因地制宜开展特色小镇建设工作，将当地独有的文化、民俗和传统等体现出来，真正打造有特色、有文化、有亮点、有内涵的乡村小镇。

1 特色小镇概述

1.1 特色小镇定义

当前在特色小镇上缺乏清晰的定义，不过根据住建部、发改委和财政部等下发的文件通知可知，特色小镇不仅需要有鲜明的特色，实现产业的发展，并体现出生态性和特色性，成为宜居宜人的场所。

1.2 特色小镇构成内容

特色小镇涉及多个方面的内容，主要包括产业、文化、空间以及政策等。一是产业，不仅要发展新型产业，也要在传统产业上实现转型。二是文化,这是特色小镇的核心部分，必须在建筑风貌、产业发展等方面都渗透文化，充分发挥出软文化的价值。三是空间，主要利用廊道、建筑和产业园等场所，让特色小镇产业、文化价值等得以反映。四是政策，即政府部门给予相应的扶持，并履行监管的职能。

2 特色小镇发展的现状

特色旅游小镇作为乡村振兴战略的重要组成部分，我们可以从近年来A省乡村旅游发展看出特色小镇的发展情况。具体情况如下表：

从上表可以看出在 2016、2017、2018 这三年A省乡村旅游不管在游客人数、旅游收入不断实现了增长，而且增长人数和收入幅度都非常大，可见在利好政策的带动下，特色旅游小镇得到了较快发展。但是从总体上来看目前特色旅游小镇发展主要存在以下主要问题：

2.1 缺乏丰富文化内涵

特色小镇发展中要将已有资源充分利用起来，并加大对文化内涵的挖掘力度，然而当前上述两个方面还存在不足，未能有效整合文化内涵，同时景点不能集中分布，大多以观光型旅游为主。特色乡镇不能体现出地方特色，开发模式也很雷同，未能形成规模，对游客的吸引力不强，缺少具备较强感召力的节庆活动，尤其是在文化艺术方面，不仅未能打响知名度，同时含金量也很低。乡村振兴战略背景下要想进一步推动特色小镇的发展，应该提高对文化产业的关注度，在历史、民俗、传统等方面加大挖掘力度，让特色小镇文化软实力不断增强。

2.2 产业定位与主题不明确

特色小镇在产业发展中要有自身特色，但是在自然资源、历史文化和景观等方面缺乏正确的认识，定位不够清晰，文化内容雷同单一，产业之间联动性不强，未能充分发挥出品牌优势。这样特色小镇在发展中很难产生对人们的较强吸引力，因此无法有效带动当地经济发展。这需要将已有旅游资源利用起来，合理确定主题，在产业定位上做到清晰合理，才能实现知名度的提升，真正达到既定发展目标。

2.3 规划设计不够科学合理

特色小镇建设包括多个方面的内容，如规划设计、建设、运营和管理制度等，同时也需要政府提供政策支持。当前特色小镇在规划设计中还有很多问题，如忽视了横向协调，可行性与科学性不强。这要求在规划设计上做到科学合理，将创新、协调、绿色、开放等理念融入到特色小镇建设中，准确把握产业定位，保证规划的有效性。

2.4 开发建设难度较大

通常来说在特色小镇建设中，需要在三年内至少投入50亿元的固定资产，第一年投资应该在10亿元以上。但是现在很多地区在特色小镇发展过程中，不仅融资渠道较窄，投资总额也很低，这导致项目难以快速实施，在考核时也面临着降级的问题。一些特色小镇在建设中投融资渠道较少，政府财政资金是主要投入来源，地方财政资金不足，这样无法顺利推进项目的建设，各项基础设施也无法尽快完善，融资困难的现象将阻碍着特色小镇的发展。同时特色小镇也缺乏完善的金融制度体系，在金融支持上明显不足，金融机构与社会融资融通平台也很少，这样特色小镇在建设中所需的资金得不到满足。部分特色小镇在发展中未能打造特色项目，缺乏科学的商业模式，盈利能力不强，这样难以吸引民营资本，导致特色产业的发展缺乏足够的资金投入。

3 乡村振兴战略背景下的特色小镇发展对策

3.1 完善基础设施，提供配套服务

在特色小镇发展过程中，应该加快公共基础设施建设步伐，提供所需的各项配套服务，丰富产业载体的功能，如文化功能、社区功能、旅游功能等。这样才能真正成为新经济、新业态的产业载体，也促使已有产业尽快提质增效，推动特色小镇的转型发展。通过有效结合人文美和自然美，将促使人们生活质量与幸福指数不断提升，形成宜人宜居的特色小镇，从而更好吸引游客，提高当地农民经济收入。

3.2 注重发展优势产业

特色小镇建设中应该突出当地文化，加快旅游产业链发展，实行“产业+旅游”发展模式，在网络技术、信息技术等支持下，走智慧、精细、高效和绿色农业发展道路，促使农业质量效率实现提升，具备更强大的竞争力，真正从传统农业逐步转变为现代农业。要注重打造优势产业，提升特色小镇造血能力，实现快速发展与建设的目标。通过培育特色产业村，实施“一村一品、一镇一业”工程，并培育更多品质高、口碑好的产业，特色小镇才能更好凸显地域文化，走上快速发展的轨道。

3.3 建立精准化治理体系

在精细化治理过程中，应该将现代信息技术充分利用起来，让特色小镇实现现代化、专业化、制度化和智能化的治理。同时要将问题作为导向，在问题识别上做到精准，通过精准的施策与发力，让目标得以精准达成。此外，也应该进行顶层设计，合理规划，有步骤实施，结合当地实际情况，将乡村文化融入到特色小镇发展中，才能保证其知名度与影响力。

3.4 积极拓宽融资渠道

在特色小镇发展过程中，不能只依赖于政府部门的招商与投资，应该意识到运营主体是市场，应该综合运用多种融资手段，让特色小镇建设获得大量社会资本，才能在资金上获得充足保障。如特色小镇可以采取PPP模式，吸引金融机构参与进来，并引入更多的社会资本。也要与企业加大合作力度，让其在效益较好的项目中投入投资，满足特色小镇发展对资金的需求。政府部门也要采取各项激励政策面，为特色小镇引入社会资本提供便利，要以经营主体为主导，在特色小镇建设与运营中吸引更多企业的参与。此外，应该从实际情况出发，在创建年限上作出明确，对年度投资进行科学分配，保证开发建设有序进行，让资金利用率实现提升。

3.5 为生态环境提供有力保护

在特色小镇建设过程中，要避免对生态环境造成不利影响，对生产、生活和生态等关系作出有效协调，遵循生态优先发展的原则，进入绿色发展的轨道。这样才能减少资源的消耗，也加大了对环境的保护力度，特色小镇的投资才不会盲目进行，让开发更加科学合理。要真正形成绿色产业结构，实行绿色生产与绿色生活等模式，不能在资源上出现浪费。要将特色小镇的社区功能充分发挥出来，实现生活居住、娱乐休闲以及商业配套的有效整合，要意识到特色小镇建设需要循序渐进，不能贪功急进，才能实现可持续发展的目标。