四川自贸试验区投资便利化研究

文/刘远芳 蒋雪梅 龙云安，西华大学西华学院

1 引言

在当今世界经济形势越加严重的情况下，一些西方发达国家盛行民族主义和保护主义，限制新兴大国的发展，试图增加其本国就业，稳定其经济发展。在投资方面，欧美国家出于安全考虑，经常对中国施加限制。国内方面，中国国内经济增长乏力，而自贸区的建立有利于我国快速融入世界经济之中，通过“走出去”扩大世界影响力。四川自贸区的建立时间不长，相关研究较少，并且研究的主体往往是与自贸区贸易便利化相关，与投资便利化相关的研究较少。为响应***总书记“把自贸区建设成新时代经济发展的新高地”的指示，四川自贸区在借鉴上海、天津等自贸区投资便利化先进经验和做法的前提下，并结合本身的实际情况，来推动四川自贸区投资便利化的健康快速发展。

2 四川自贸区投资便利化政策与经验借鉴

2.1 四川自贸区投资便利化政策体系

四川投资便利化政策以高效便利为出发点，以证券投资、跨境融资、简化外汇结算为重点，以准入前国民待遇和负面清单制度为核心。在资金结算方面，发展跨境人民币双向资金池，集中外汇资金的运作管理，改善结算业务服务，提高结算效率。在融资方面，降低人民币和债券的发行门槛，自由贸易区内的金融机构和企业可以在境外发行人民币和外币债券，筹集的资金可以根据其融资需要转回自贸区，以促进融资。在跨境金融服务方面，支持金融机构和企业发展跨境金融服务，支持和鼓励其开展跨境再保险和国际贸易相关的保险业务，大力推进国内融资租赁试点。在外汇管理中，甲类企业的外汇收入不需要开设账户进行核算。自贸区内符合条件的企业可以开展人民币离岸证券投资业务，促进金融业对内对外开放。

2.2 四川自贸区投资便利化政策成效

目前，四川自贸区已全面实施“准入前国民待遇”和“负面清单”管理制度，并建立了外商投资信息公告系统和信息披露平台。在法规制度建设方面，四川自贸区根据省内实际情况，为了使法律法规和试点措施能更好地配合，处理好相关法律制度的制定、改革、废止和解释事宜，营造一个更加便捷、法治化、国际化的商业环境，为投资贸易提供更多的便利。 在保障措施方面，《四川外贸促进三年行动方案》指出了促进外贸发展的主要目标以及15项重点任务，出台了一系列“对外贸易+”的政策措施。在商事和投资纠纷方面，《中国（四川）自贸区试点管理办法》指出，仲裁和商业调解机制是解决商事纠纷的主要途径，自贸区应建立仲裁和调解结算机制以促进商业纠纷的解决。四川自贸区在司法保障一体化方面不断探索，建立了商事纠纷中立评估制度，确保纠纷机构的客观性和公平性。

3 上海自贸区投资便利化经验借鉴

作为中国第一个自由贸易区，上海自由贸易区具有优越的投资环境，准入门槛降低，进一步开放金融、航运、商业和其他服务领域，可以借鉴其投资便利化方面的政策

3.1 改变外商投资审批权限，直接将外商投资商业企业的设立和变更直接分散到自由贸易区、开发区。

3.2 改进和完善外商投资审查和备案的方式，改变以往外商投资房地产纸质备案的方式，升级为电子申请，以每月抽查、季度复查为主要审核方法。宏观调控和产能过剩产业的外商投资备案也由纸质向电子化转变。

3.3 实施外商投资快速审批试点，对总投资额3000万美元以下鼓励许可类项目的设立、资金增加、股权变更、经营范围变更，做到及时通知承诺、对重要文件审核和快速审批。

3.4 改革开发区外商投资审批模式，推动建立开发区各部门间协调机制，建立健全网上审批平台，实行一次性审批和平行审批。

3.5 扩大自贸区对外开放的业务领域，关注自贸区在扩大对外开放的领域上的进展，做到实时跟踪引导。鼓励引导金融租赁和小额贷公司的规模成长，促进外资的使用在商业保理、医疗服务等领域取得根本性进展。

3.6 优化外商投资服务，在商务网站上公布各级商务主管部门审批外商投资的权限和要求，做到透明、明确，并上传模范外商投资合同和章程。各级商务主管部门提高向外商和企业提供政策和业务建议的主动性，严禁消极怠慢的态度。

4 政策建议

为了实现四川自由贸易实验区建设成为西部新时期改革开放新高地的目标，必须加大自贸区配套政策措施的改革力度，采取更加灵活多样的投资便利化措施。

4.1 建立经常项目企业货物贸易收入直接核算制度。

4.2 符合规定的融资租赁公司可以收取其融资租赁业务的外币租金。

4.3 放宽对跨国公司外汇资金往来业务的集中运营管理的限制条件。

4.4 符合条件并有能力开展外汇交易的现汇结算和销售业务的外国机构可以在自贸区内银行办理人民币及外汇衍生产品交易的相关业务。

4.5 制定便利化结汇规则，允许自贸区内的外资机构在境内开设外汇账户。

4.6 允许区内金融机构与企业按照市场规则和相关规定，对货物贸易电子单证进行审核。

5 总结

在自贸区3.0时代，中国自贸区发展的必然趋势就是要创新自贸区的金融贸易投资体制。四川自贸区在借鉴与复制前两批自贸区经验与自身制度创新的基础上，形成了一个以促进投资和贸易便利化的核心政策框架：以准入前国民待遇和负面清单制度为核心的投资准入制度。但仍然有不足的地方，促进投资贸易便利化的实现还需要不断地探索与实践。