浅谈我市交通经济中的融资困境

文/房震，伊春市交通运输局

1 交通建设融资情况现状

1.1 通过政府投资的方式融资

（1）国家通过发行长期债券来给予交通建设资金支持，即国债。

（2）国家通过财政拨款方式直接将资金划入交通建设单位，此为传统的融资方式，即财政补贴。

这两种国家资助的方式曾经在交通建设中起到关键性的作用，但随着现代化建设的日益加快，国家的资助已经远远不能满足交通建设发展的需求了。

1.2 通过银行融资是目前重要渠道之一

银行的资金在一定程度上缓解了交通建设企业的融资难的情况，而且银行的资金比较雄厚，一般不会出现“断粮”的风险，但是银行贷款手段的缺点就是利息较高，增加了交通企业的利润负担，同时还款周期也比较长，造成融资成本的增加。

1.3 吸引民间资本也是一个渠道

由于交通经济建设的周期长、耗费大、资金回笼慢等原因，民间对交通建设这个领域的投资热情一直不高。民进资本更希望投资稳妥、能快速回收资金的项目，因此民间资本在交通建设中所占的比例不大。

2 交通建设融资难的表现形式

（1）政府的资金投入已经无法缓解交通经济运营压力。交通建设部门需要更多的融资渠道来引入资金，解决困境；（2）银行贷款的利息较高导致交通经济建设的利润收到挤压。很多企业工程项目的利润还不够偿还银行贷款利息的；（3）民间资本不愿意过多地投入交通经济建设领域中，因为这个领域的特点难以吸引希望尽快见到利益的民间资本关注。

3 国外的融资经验介绍

以德国和英国为例，德国的交通经济建设融资采取的是政府牵头，按照法律法规由各级政府来进行部分承担。英国的交通经济建设在早期采用的政府大量投入，才有了现如今发达的交通运输能力。但是这种高成本的融资手段由于投资方的力量逐渐走弱以及成本过高造成运营部门的压力，目前已经严重影响了交通建设的发展，不适用于当今的交通经济建设。

4 解决融资难的方法

4.1 使用“政府购买服务+道路”模式进行融资

2016 年 2 月，郑州市国道 G107 辅道快速化工程开工建设，标志着河南省首个 PPP 项目正式落地。项目采用“社会资本投资、建设和运营维护，政府购买服务”的 PPP 模式实施，是郑州市也是河南省首个以 PPP 模式运作的大型基础设施建设项目，将对今后郑州市及河南省引入社会资本参与城市基础实施等公益性事业投资建设和运营管理，具有十分重要的示范作用、指导和借鉴意义。

这种由工程项目公司负责道路的建设投资，政府购买道路使用服务，在一定使用期限内通过政府购买服务的方式分期支付项目公司服务费用，使用期间道路维护由投资人负责，使用期满后，投资人退出项目公司，项目公司将道路设施移交给政府交通主管部门的PPP 模式不仅可以缓解政府资金压力，也盘活了庞大的社会闲置资金，同时引入市场竞争机制，提高基础设施建设效率以及加快城镇化建设进程等方面具有重大意义。

4.2 通过交通经济债券发行来筹集资金

我市宏观交通建设政策是减小财政压力，发行专门针对经济发展薄弱的县乡一级的交通经济建设发行定向的债券。通过额定规模的乡镇交通债券，可以让更多人在交通经济建设中收到利益，而且可以采用多种形式的债券来适应人们的投资需求，增大投资热情和规模。

4.3 改变以往通过收费来偿还银行贷款的传统模式

过去由于经济效益没有达到预期目标，只能加大收费规模和收费力度来回笼资金，给很多交通建设企业带来运营商的窘境。针对这一问题，可以采用严把交通建设项目审批关的方法，杜绝盲目贷款开工，对要上马的交通项目先进行充分的考察和论证，确实有了上马项目的必要和可行性再进行审批，促进交通经济有序发展。严抓银行的贷款审批手续，认真研究交通建设项目的收益率、负债率等真实情况，降低不良贷款比例，对不合格的项目坚决不能因为利益原因而放松监管。

4.4 加强宏观调控与市场经济调节相结合的手段

政府宏观调控作用对交通建设具有指导作用。交通建设的目的是为我市的基础公共建设服务，为人民的出行提供便利条件，具有一定的公益性质。随着市场经济建设的步伐加快，交通经济建设必须要遵循其经济属性，不能排斥市场运作的要求，一味强调政府架构和作用。在经济建设领域，交通建设必须要按照市场化的运作模式来进行，如何将政府主导用和经济发展规律相结合，是交通经济运营的重要课题。就目前的发展状况来看，最切实有效的方法就是由政府来进行指导，对融资规模、融资方式进行分析和计划，由市场前景和收益情况来确定融资的方向，企业根据市场需求来优化融资到的资金配置，合理运用资金，实现企业利润最大化，让投资企业放心，让投资人对交通经济保持信心。

4.5 优化与创新交通建设项目

根据市场需求和我市建设需要来确定优质的项目进行建设和运营，研究融资体系，加大融资督导和风险管控力度，参照国内外成功融资案例来进行计划和调研，确定最有效的融资运作模式，根据市场运行规律做好融资担保、资金筹备等工作。

交通经济建设发展到今天已经是经济领域不可分割的重要组成部分，融资问题不可避免地成为交通建设部门要解决的运营问题，对交通建设企业运营者是一个严峻的考验。期待交通经济融资能够适应社会和经济发展的压力，抓住机遇、迎接挑战，在积极谋划融资的同时，注意防范融资风险，拓宽多种融资渠道，为交通经济建设大发展寻求更好更安全更多利益的资金支持，以保证交通经济建设的更大进步。