论权责发生制在行政事业单位会计制度的运用

1 权责发生制在行政事业单位会计制度的运用必要性

1.1 权责发生制利于揭示以及防范财政风险

应用权责发生制可以对负债状况进行全面的反映，对揭示以及预防财政风险是极为有利的。采用权责发生制可以提供正确的行政负债信息，对相关人员进行提醒，提醒其对财政风险进行关注，及时采取针对性的措施，在最大程度上减少后患。

1.2 权责发生制加强对资产的管理和监督

权发生制可以提供相关资产的全面信息，对加强资金的管理以及监督是极为有利的。应用权责发生制会计制度，对区分经常性支出和资本性支出是较为有利的，在一定程度上避免发生资产完成购置后就脱离公众监督视野的现象，以及避免发生资产完成建造后就脱离公众监督视野的现象，提供相关资产的全面信息，对加强资产的监督以及管理是极为有利的。

2 行政事业单位会计特征

行政单位会计具有以下特征：一是无需进行成本核算；二是收支核算依据预算管理；三是非营利性；四是核算基础实行收付实现制。事业单位会计主体是社会公益组织、医院、学校以及其他社会团体，发展方向是非营利公共部门会计。其主要资金来源包括政府补助、社会捐赠、社会投资收益、借款收益以及其他非营利性收费等，资金来源更加广泛，社会参与度更高。事业单位主要职能是通过政府财政收入或其他渠道资金来提供政府服务之外的其他社会公共基础服务，保证社会的健康发展，其目标与政府一致，并不以短期的资金收益为最终目标。

3 权责发生制在行政事业单位会计制度的运用

3.1 建立统一整合的由中央到地方的会计信息化系统

引入权责发化制后，政府会计信息量会增大，会计操作流程和方式会更加复杂，需要有配套的信息系统作为支撑。作为一个财政支付、处理、审核乃至最后报告和公布的整套系统，渉及各级行政部门以及相关公共服务单位，需要对整个系统做整体性、系统化设计。该系统需要对会计原始数据进行采集、录入、存储、处理和输出，并能对大批量数据进行定量定性分析，在处理过程中加入审计元素，处理结果能够及时准确地反馈给使用者，辅助上级管理部门预测、管理和决策。同时，这套由中央到地方的会计信息化系统，还必须解决各部门间各自为政的现状，在制度和规范的框架下，实现统一的、整合的信息化管理，协助财务人员更好地提高预算管理和财务管理水平，提高工作效率。为了加快构建和优化政府会计信息系统，政府还可以考虑适度放开标准和放宽要求，可以鼓励参与到政府会计信息系统研发的企业和科研机构，通过政府采购的方式，吸纳社会优秀的技术资源。

3.2 建立由研究到培训再到应用的培养机制

首先，需要大批能够熟练实施和运行权责发生制会计体系的专业财务管理人员和高水平执行者。在引入权责发生制核算基础后，为确保整个会计系统平稳过渡并连续高效运转，将需要大批专业财务人员，来支持和保障政府及公共服务部口整个系统的资金往来以及各项业务事项的核算、反映。其次，依靠各大专院校、科研单位以及会计协会等学术力量为权责发生制体系进一步引入到会计体系做好的研究和培训工作，以委托的方式引导和调动更多的从业人员及研究团体为权责发生制改革出谋划策。再次，依靠公众的力量组成相对独立的外部审计队伍，借助外部审计人员的从业经验和职业判断，对权责发化制在政府会计中所涉及复杂的系统提出建议，其客观和中立的视角使得其鉴定结论更具真实性和有效性，因此其必须也只能对国家中央负责，自始至终保持其应有的客观、独立、公正性。这些独立的公众力量，作为权责发生制改革的重要鉴定人和意见参与者，可以邀请来对政府和公共管理部门的优秀财务工作者进行培训，内容不仅涉及到权责发生制下的政府会计在核算时间上的跨期核算，还要涵盖在核算范围上除现金收支外的成本信息、财务信息、运营信息等企业财务核算的内容，及会计信息化操作和运用，通过长期定向培训，能够培养出一批高素质的专业财务人员，为将来的持续改革注入力量。

3.3 分步骤分类型减少改革阻力

在新制度背景下，强化预算管理，完善财政制度体系，规范政府及公共服务部口的会计报告披露体系，引入权责发生制必将是大势所趋。但是，鉴于我国在政治制度、经济制度及行政管理体制等方方面面，亟待改善的地方还有很多，因此，如何制定符合我国国情的政府及公共管理部门的会计制度，循序渐进地推进改革，需要每一位从业人员以及管理者通过不断的研究、实践才能建立起整套财务核算、管理、信息公开和报告制度。此外，借鉴世界其他国家的先进制度和经验亦是十分重要的。只要是经过国际权威机构认定的会计准则，或者己经被绝大多数国家广泛认同并采用的会计原则及核算方法，均可吸收借鉴；但是涉及到我国特有的政策规定或财会业务，就需要在立足本国国情的基础上，有的放矢地细致研究和制定相关规范。二者互相取长补短，打造出有中国特色的会计准则及核算方法。因此，渐进分步式的引入权责发生制，将更有助于减少改革阻力，实现平稳着陆。

4 结束语

现阶段，我国行政事业单位的制度改革基本上还是依靠外力推动，但伴随着改革的逐步深化，由内而外的自主改革、可持续改革，必将成为大势所趋。由于过去长期计划经济体制的程格，使得各级行政事业单位对于权责发生制的认识并不深刻，对于改革的整体意愿也并不强烈。这就需要政府管理部门对现行会计体制、权责发生制展开更全面、更系统的研究，从整体会计体系和制度上把握财务管理的重要性和绩效考核的关键点，充分阐明改革的必要性及改革方向，促使各级行政事业单位转变思想，激发改革动力。

[1]穆雄飞.完善事业单位财务会计核算制度的思考[J].财会学习，2016(03).

[2]汤春华.完善事业单位财务会计核算制度的思考[J].中国集体经济，2017(07).