关于事业单位国有资产管理的有关问题探讨

文/杨国洪，唐山市南湖生态城管理委员会

事业单位是指国家为了社会公益目的，一般由国家机关举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给事业单位的资产、事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

事业单位的国有资产管理问题，一直以来在实际工作中容易被忽视。随着自2005年，全国国有资产清查后，国有资产管理工作已经成为一项重要的工作，国家或各地方每年都会有国有资产清查工作，尽管如此，但是在单位日常管理工作中，国有资产管理仍未引起单位的足够重视，在各单位国有资产管理工作中，存在各种问题。

1 单位管理工作中，不重视国有资产的管理工作，法制意识淡薄。

由于长期以来形成的意识，各个单位对国有资产管理不够重视，单位管理重钱轻物，认为只要把钱管好，其他资产反正是有就行了，管理混乱，有些东西根本无人管理，用完随意存放，并无固定人员负责管理。这样极易造成资产的丢失与损坏。对毁损资产也不会及时进行维修与清理，有时会到急需使用时才发现原有资产已因年久失修无法使用，造成了不必要的浪费。

2 资产使用效能低下，长期闲置资产不能做到调剂使用，国有资产共享、共用机制尚不完善。

国家和地方的事业单位国有资产管理部门虽然大力推进对单位长期闲置、低效运转的资产调剂工作，但行之有效的国有资产整合、共享、共用机制尚未完善。事业的固定资产由财政拨入或财政拨款购入，存在重复购入或盲目购入的现象。购入后由于各单位资产由各自封闭式管理，尚未有提供连接各单位的资产管理的平台来调剂各单位的固定资产，会有部分闲置和短缺资产产生，致使整体的资产运转效率低，造成资源的浪费。

3 公共基础设施的记录以及处理问题。

一些公共基础设施，比如道路、桥梁等设施，由建设单位建设完工后，便作为公共设施投入使用，使用过程中有些移交其他部门或单位进行维护管理。这样以来就导致双方都无法进行资产记录，建设单位由于施工完成后不再进行管理，后期管理及使用情况如何不需记录，则认为无需登记入账。而管理方则认为，自己并未进行投资建设，只是进行后期维护管理，至于资产本身价值及修建所投入的费用不需记录，自然不必登记入账。而在实际中，即便是自己建设，自己管理的也存在这样的问题。因为有些公共设施会在城市规划中被拆除，而有些规模较小的设施，在拆除时并无任何相关文件下达到本单位，因为担心后期账务处理麻烦，所以会有不对基础设施进行登记入账的问题存在。

4 国有资产使用人员的责任意识有待提高。

在事业单位的资产管理中，资产的使用是管理工作的重要环节。一些资产在使用过程中，由于使用不当造成资产毁损或减少资产使用寿命的常有发生。由于缺乏必要的培训与学习，有一部分工作人员，会对一些科技含量较高的机器设备比较陌生，而在使用之前，不会主动的进行学习，这样会在使用的过程中，频繁出现由于操作不当而造成资产的毁损。

针对现有资产管理情况，对加强事业单位固定资产管理的几点建议。

5 单位领导加强资产管理意识，建立健全单位的资产管理制度。

首先是必须建立国有资产的登记制度。事业单位要对每项资产登记入账，包括总账、明细账及资产实物卡片，并定期或不定期的进行资产盘查，做到账实相符。其次是建立国有资产的管理制度。从购入开始，检验、登记、入库、保管、使用、维修至报废注销，每个步骤都按照制度严格进行管理，对每项资产的管理都落实到人，对大型、贵重、精密仪器或设备，更要严格管理制度。再有就是应建立资产损坏的赔偿制度。对操作不当甚至故意损坏资产的行为进行严肃处理，要追究责任并责令责任人进行赔偿，以保证国有资产的使用安全。

6 国有资产管理部门建立国有资产的共享机制。

国有资产管理部门应在管理中，创建一个资源共享的管理体系。由各地方资产管理部门负责管理，给各事业单位的资产共享提供共享平台。各单位在资产管理部门的监督管理下，在平台上开展资源共享，定期或不定期的发布单位的需求及闲置资产信息，并通过资产管理部门，对各单位的闲置资产进行置换，为有需求的单位提供服务，既节省了资金，又能促进资产的高效运转。

7 转变各国有资产使用单位的管理理念

对产权不清晰的基础设施类资产，首先应由当地国有资产监督管理部门建立备查档案，统一管理，确保当地政府对基础设施的情况能及时清晰的掌握。其次，由当地资产管理部门监督产权归属单位，根据现有规章制度，确定产权后登记入账。保证国有资产及时登记管理，不能因为没有进行建设投资或不需进行后期维护就不进行资产管理，做到每项资产都登记在册，确保单位的资产账能详实的记录单位的每项资产情况。再有就是后期的处理问题。对于由于城市规划或其他原因拆除或毁损的设施，由单位上报国有资产管理部门后，国有资产管理部门应及时跟进，了解真实情况，并根据实际情况做出正确的处理。

8 提高事业单位资产管理及使用人员的职业道德水平。

首先要提高事业单位领导的管理意思，加强对事业单位全体工作人员的的职业道德水平提升的教育，培养职工爱岗敬业的工作作风。其次是普及国有资产管理有关法律及规章制度的理论知识。由于长期以来各单位只重视业务的培训不重视法律及各种法规的普及，事业单位大多数工作人员对国有资产的相关法律及规章制度不了解，不清楚，工作中自然对国有资产的管理不够重视，因此疏于对资产的管理，造成不必要的损失及浪费。事业单位应重视单位全体员工的整体素质水平，开展定期或不定期的培训，进行职业素养及道德水平的提升，使全体工作人员都能重视国有资产的管理工作，全员参与到国有资产的管理中，才能更好的发挥资产的使用效率。