农村土地流转的制约因素及对策建议探讨

党的十九大报告明确提出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕搞的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。实践证明，土地流转是发展现代农业的必由之路，是乡村振兴战略的主要抓手。做好农村土地承包经营权流转，是推进适度规模经营、发展现代农业的必要前提 。当前，农村土地政策改革中土地流转虽然取得了一定成效，但一些因素制约了土地规模流转，需要研究解决。如何正确地选择土地流转形式,积极引导农村土地流转,有效解决当前农村土地流转存在的问题,事关现代农业发展和新农村建设大局。

1　土地流转制约因素分析

1.1　零星分散的农村土地承包地影响着土地流转规模经营

流转的目的是使土地相对集中连片，有利于规模化经营、机械化生产。但是，在实际流转过程中，一片土地有可能就分属于十几户，几十户甚至上百农户。主要原因是实行农村土地承包经营权责任制时，对土地划分到户缺乏远景规划，同时兼顾土地肥瘦均等化，导致土地零星分散承包，增加了规模流转的难度。另外，个别农户不愿意将土地参与流转，就难以形成土地集中连片，出现了诸多的“插花地”，从而影响了土地整体耕作效能的提高。

1.2　农业基础设施建设滞后制约着土地流转

由于种种原因，农业基础设施不够完善，未进行农业综合开发整理的小块田、坡地，水利条件差、灌溉不畅，路面不宽、交通不便等自然条件较差的地方，需要增加大户的投入，影响其经济效益，土地流转难。

1.3　流转的效益低影响土地流转积极性

目前，多数农民还没有真正分享到现代农业发展带来的好处。一方面，土地流转后效益不明显，普遍租金偏低，入股经营又怕担风险，连租金都赚不到，因此部分农户认为不转让也关系不大;对于入股流转模式，由于种植品种选择、后期管理工作等原因，经济效益差，甚至几年不见效益，而影响积极性，使土地流转辐射范围不广，带动力不强。另一方面，入股农民与大户、专业合作社之间缺乏信任，利益纠纷时有发生。因此，部分农户宁可粗放经营，也不愿意出租、转包，宁愿荒芜弃耕也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流转。第三，个别农户眼前利益思想，过高要价也影响土地流转。

1.4　流转工作不规范影响土地流转

农民对土地流转规范了解不足、把握不准，签定合同存在条款不完备等问题，合同监管、鉴证不到位，双方利益缺乏法律保护，后遗症多，引发纠纷多。一方面，大户流转土地后，由于种种原因不能在协议期限内正常经营，“跑路”后农民利益难保障，土地复垦、还原归户难。另一方面，少数人“红眼病”，或当时缺乏对土地升值的预见性，部分合同签订承租单价较低，没有考虑土地升值空间，出租若干年对方得益时又后悔，容易引发纠纷。

1.5　现有政策影响土地流转

一是中央一系列农村政策提倡“引导农民依法自愿有偿实行土地流转，发展适度规模经营”，对因思想不通，不愿流转土地的农户目前还是无计可施。二是现行农业补贴更多地按土地承包人兑现比如种粮直补，实际上承包人摞荒土地同样享受补助，一定程度上影响了土地流转。

2　强化土地流转工作的建议

2.1　加强宣传引导促土地流转

规模农业、效益农业、现代农业的发展依赖于土地流转，新型农业经营主体的培育也首先需要土地的规模化、集约化利用。积极推进农村土地流转，有利于破解因土地零星分散、综合效益难以发挥的问题，有利于促进农业生产方式转变，有利于对农村土地进行综合整治、连片开发、发展产业，提高农业的综合效益。要多渠道、全方位宣传土地流转、规模经营的典型，让广大农民充分认识到，土地不仅是就业和生存的手段，更是一笔可以利用的资产，从而消除农民的思想顾虑，提高农民参与土地流转的积极性和主动性。

2.2　整合要素资源促土地流转

提前谋划规划，整合农委、国土、财政、水务等部门资源，加大农业基础设施建设，改善用地条件，把小田变成大田，疏通水利排灌，畅通机械道路，解决基础设施薄弱问题，为流转大户进行农业开发创造优越的基础条件。同时，按照“农村土地流转到哪里、基础设施配套跟进到哪里”的要求，坚持把推进农村土地流转与发展农业产业化紧密结合起来，用农业产业化的规划去引导农村土地规模流转。

2.3　培育发展农业产业化组织促土地流转

农业产业化组织是土地流转中的主要规模经营主体。可制定专门的财政、税收、用地、金融、保险等扶持政策，加大招商引资力度，引进和盘大做强农业龙头企业，促进土地流转。大力扶持发展农村合作经济组织，提高农民和农业的组织化程度，真正发挥专业协会在农村产业化中的组织牵头作用，鼓励引导流转形式的多元化，建立土地流转最低收益制度，增强农民出让、流转土地的信心与抗风险的能力。

2.4　强化综合协调服务促土地流转

经常开展农村土地流转工作调研，解决土地流转工作中的共性问题，解决流转大户在生产中用水、用电、用地问题。大力开展信息技术服务、培训，为流转大户的健康快速发展提供一个宽松的环境。充分发挥县乡村三级组织作用，及时化解因土地流转引起的各种纠纷和矛盾。通过建立调解仲裁体系，努力把矛盾化解在基层，达到民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地纠纷调处联动机制。抓好农村土地流转交易信息网络建设。按照县统筹协调、乡镇实行统一发布的要求，建立健全农村流转土地信息库，定期或不定期地准确发布农村土地流转信息，解决信息不对称问题，并提供土地流转政策咨询、土地登记、信息发布、合同制定、纠纷仲裁、法律援助等服务。

2.5　及时调整完善农业农村政策促土地流转

继续探索农村承包地退出机制，鼓励村级集体组织通过适当方式集中农户承包地；改革种粮直补等农村补贴，对摞荒土地的承包人实行经济处罚。