论经济新常态下水利水电工程建设管理之完善

文/吕彦，中卫市水务局

1 水利水电工程建设管理中存在的问题

1.1 水利水电工程专业人才缺乏

由于工程施工的多次转包、分包，再者由于施工管理者更换频繁，我国水利水电工程建设缺少必要的专业技术型人才对工程施工进行有效管理。在实际施工过程中表现为施工现场管理无序、非专业人员未按安全生产规范进行施工，最终导致整体施工水平降低，施工现场存在较大的安全生产风险。

1.2 工程建设资金投入不足

作为国计民生的基础性工程，水利水电发展水平会对我国社会经济发展水平产生非常大的影响。由于水利水电工程所需的施工费用比较高、施工难度比较大、施工工序比较复杂，所以，要想保证水利水电工程的顺利进行，就要有充足的资金做基础，同时，还要充分利用资金。政府拨款属于实际工程建设中主要的资金来源，来源单一，所以，导致工程缺少建设资金，很难有效地保证水利水电工程建设的顺利进行。

1.3 水利水电工程管理运营方式陈旧

水利水电工程管理运营方式陈旧不符合经济新常态背景下的发展方式。管理运营方式陈旧会造成水利水电工程在建设的过程中无法实现资源的有效利用以及工程计划的优化执行，造成资源的浪费以及成本的增加支出。管理不善还会导致水利水电工程在后期投入使用后不能正常发挥功能以及做好定期的检查保养工作。很多工程都太注重工程建设确忽视了管理，对于建设的结果特别注重无论用何种方式必须要达到所要求工时的标准，甚至加大工程的前、中、后期的投资成本，加大人员投入，也不考虑人员的利用率导致资金浪费，更要严重的是为了快速完工偷工减料、减少程序虽然工程完成了，但是就是豆腐渣工程，所以说，这体现了工程重建设轻管理管理的运营方式，所以说方法不妥除了会增加施工过程中的成本之外，还会导致后期投入的增加，影响水利水电工程项目功能的发挥。

2 完善经济新常态下水利水电工程建设管理的措施

2.1 布局的合理性

我国是人口大国同时也是农业大国，水利水电建设应改变以往“重大轻小”倾向，更加重视基础水利建设、农田水利建设，做到工程布局更为合理。为此有以下三点建议：

2.1.1 向偏远地区、欠发达地区倾斜。水利水电建设不能仅仅集中在城市及周边，老少边穷地区（革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫穷地区）更应加强水利建设，尤其是农田水利，以水利建设带动当地工农业发展，改善当地群众生存状态，提高生活水平，促进当地经济的发展。

2.1.2 投资水电站等不能过度、饱和。随着经济发展和能源日益紧张，水电资源将受到更大的重视。但应根据河流及周边地区的实际情况，充分考虑水电站建成后对河流及周边生态的影响，不能片面追求一时效益而过度兴建水电站，从而带来一系列不可逆的严重问题。

2.1.3 对年久失修的水利工程（尤其对农田水利工程）应分类排查，该修缮的修缮，该废弃的废弃。部分现存的水利工程年久失修，面临着各种各样的问题。尤其是农田水利工程长期重建轻管，相当一部分散落、废弃于田间，早已无法正常运行。应对这些工程进行彻底排查，适合修缮后使用的及时修缮，应该废弃的及时废弃，避免出现应当维修的工程迟迟得不到维修，应当废弃的工程每年还占用着大量维护资金的情况。

2.2 落实资金投入

由于水利水电工程涉及到的工序较多且复杂，所以其工程规模较大，因而需要的资金投入量较大。而现实中，政府对水利水电工程建设的资金投入经过层层剥离下来，剩下的无法满足工程建设的实际需要，故应认真落实政府资金投入。资金是保证整个水利水电工程建设顺利开展的根本保障，因此，应加强对资金的管控。严格按照“专款专用”原则，严厉打击挪用公款、浪费资金的行为。

2.3 加强人员教育和培训不断提高专业人员的水平

在所有的实例中，人的技术、认识、行动和主观能动性起着决定性的作用。在水利水电工程施工的质量管理和控制过程中，我们要将人员的因素充分考虑在内，包括人的认识、意识、态度、行为、技术等各个要素。我们要对员工进行培训和再教育不断地提高其专业素养，这就要求我们对于一些技术人员和施工人员定期开展一些关于施工技能、安全防范和故障排除等多方面的培训和演练，来增强其应对紧急情况的能力。除外，我们也要对管理人员进行一些管理能力和管理方式上的培训，对其灌输先进的管理理念，通过一些权威的管理案例对其进行全面、系统的分析，以从中借鉴一些有效的管理经验和手段。

2.4 管理的实效性

新常态下，水利水电工程必须注重管理的实效性，提高管理效率，降低管理运行成本。在今后的建设管理过程中，可以逐步尝试对政府投资项目实行代建制、委建制，在水利工程建成后进行管理招标投标，发挥专业化的建设管理队伍的优势。例如：在南水北调江苏段，国家和江苏省政府共同出资成立了南水北调东线江苏水源有限责任公司，在工程建设期，该公司主要承担项目法人职责，负责南水北调东线位于江苏境内的工程建设管理工作；工程建成后，公司则主要负责工程的供水经营及相关水产品的开发经营业务。

3 结束语

新常态是我国水利水电工程建设与管理所面临的一个必然阶段，同时也是一个深入总结经验教训，保持高标准发展的阶段。经历了这个阶段，我国的水利水电事业才能站在一个崭新的高度。面对新常态下水利水电工程建设与管理工作。同样需要有冷静、坚定而火热的心，从科学的角度去认识，勇敢面对，不断完善，从而促进我国水利水电事业的新发展。

[1]魏秀霞.探究水利水电工程管理中存在的问题及对策[J].河南水利与南水北调,2015,12（12）:59-60.

[2]李玉娟.施工规划设计在水利水电工程建设管理中的作用[J].黑龙江科技信息,2014，06（06）:204.