“统计执法”在区级统计部门的“路途漫漫”

文/程梁，大连市普兰店区发展和改革局服务业统计科

《统计法》在统计工作中一直发挥着不可磨灭的作用。它为打击统计中弄虚作假的违法行为提供了更强有力的法律保障，也让统计执法人员的腰杆“挺得更直”了。基层统计数据的真实性是一个永恒的课题，而基层统计部门如何运用手中的权力依法维护统计工作秩序，确保统计数据质量，统计执法、科学执法具有特别重大的意义。

1 “统计执法”在区级统计部门的“艰难险阻”

近年来区级统计部门在统计执法方面做了大量的工作，取得了明显的成效，但是，由于各种措施和制度还不够完善，统计工作也受到不同程度的影响，数据质量不高。因此在新形势下如何摸索出一条行之有效的统计执法之路，推进区级统计事业向更高层次迈进，是迫切需要我们解决的现实问题。

当前区级的统计执法工作还存在很大的困难，暴露出的问题很多。主要存在以下几种最基本的现象：

1.1 统计法制观念淡薄

尽管这些年各地区加大了统计法的宣传力度，加大了统计执法检查，但一些地方、部门和单位的领导同志，甚至包括统计人员，却仍然无视统计法律法规的约束，在统计数据上弄虚作假。依法统计的观念在少数基层干部和统计人员心目中依然淡薄。

1.2 统计数据虚报、瞒报现象严重

一是少部分企事业单位从自身的经济利益出发“按需报数”，或者按照政府和主管部门的意图报数。有的为争取投资、申请贷款、评优争先、提升形象，虚报产值、产量、投资、效益等统计数据；有的为逃避税赋、少缴社会保险金，又瞒报销售收入、利润、工资总额等统计数据；也有部分企业主动迎合上级要求，或者为了完成任务被迫上报虚假统计数据。二是一些地方和部门为了“追求政绩”和经济利益，有的要求按计划上报统计数据，有的凭空编造统计数据，有的授意、指使下级虚报、瞒报、统计数据。由于统计数据与干部的荣辱升迁紧密联系在一起，受利益机制的驱动，虚报浮夸仍是当前各类统计违法行为的主要表现形式。

1.3 统计基础工作仍较薄弱,部分统计人员业务素质较差

在执法检查中，很多单位存在“三无”情况，即被查单位无统计机构、无统计人员、无统计资料，这一现象随着企业改制进程的加快有不断增多的趋势。而统计人员由于机构改革等原因变动频繁，致使部分统计人员业务素质不高，其主要表现在不熟悉现行报表制度，不清楚统计指标解释，造成错报、滥报等问题。

1.4 统计执法队伍的业务水平和执法技能还有待进一步提高

统计执法工作是一项政策性、法律性极强的工作，必须按法律程序执法。因此，除了要求执法工作人员要有较高的政治素质和道德修养外，还要求较为全面地掌握统计法律法规、行政法律法规和其他相关知识，具备一定的执法技能。很多区级统计部门仅有一名专职统计执法人员，在统计执法大检查时，由于人员不足，只能采取全员执法，而这些人员没有接受过系统的法律和业务技能培训，随着依法行政的推进和法制工作的不断完善，执法能力不强，执法水平不高的矛盾越来越突出，这就在一定程度上制约了统计执法工作的进一步开展。

1.5 统计执法经费严重不足

基层单位的工作经费与任务的缺口十分严重，甚至有的单位统计人员的工资、差旅费都不能得到保证，更谈不上单独保障执法经费的落实，经费不足严重制约了统计执法工作的开展。

2 “统计执法”在区级统计部门的“用武之地”

《统计法》作为整个统计工作的指针，统计工作中出现的实际问题其指导作用显而易见。我们必须认真学习、宣传、贯彻落实《统计法》，充分运用法律武器解决统计工作中出现的一系列问题。

2.1 加大《统计法》宣传力度

首先是从统计系统内部进一步理解、落实统计法，对其有较为透彻的认识；借助广播、电视等媒体力量，加大统计法宣传力度；通过统计执法扩大《统计法》对外界的影响。

2.2 加大统计执法力度，努力推进依法治统进程

要做好以统计法制建设、加强统计法制教育和加强统计法制宣传为主要内容的工作。加大统计执法检查力度，把突击检查和经常性检查结合起来，对统计违法案件发现一起，查处一起，决不心慈手软，不但要给违法者一种惩戒，而且要给没有被发现的违法者一种震慑，使统计执法工作经常化、制度化、规范化。更重要的是要在一定程度上提高人们对《统计法》和统计工作的认识，增强《统计法》的权威性，为统计工作创造良好的法制环境。

2.3 加强执法队伍素质建设，提高执法水平

不断加强统计执法队伍建设，提高执法人员的综合素质是依法治统的关键， 鉴于很多区级统计力量与任务矛盾比较突出的现状，目前只有充分发挥现有执法人员的主观能动性，加强各专业间的配合，实行全员执法，才能有效地提高统计执法水平。一是统计执法人员要加强学习，熟悉统计法律法规，提高自身的业务素质和办案技能；二是统计执法人员在执法过程中也要善于总结经验，不断从实践中提高自身素质。只要我们有一支高素质的执法队伍，不断打击违法者，不断向全社会宣传统计法律法规，对推动统计法制化建设将会起到不可低估的作用。

2.4 加强源头数据控制，提高数据质量，杜绝"数字腐败"

要克服统计工作和统计执法中的人为干扰。一是领导干部要加强政治思想学习，牢固树立实事求是的思想路线，树立立党为公、执政为民的工作作风，要树立全心全意为人民服务的思想，树立科学的发展观、正确的政绩观，带头从源头上遏制"数字腐败"现象的发生；二是确保经济目标管理责任制的科学性，建立一套求实科学的综合考核体系，尽可能地避免将地方政绩、干部考核和统计指标简单挂钩；三是加强统计基层基础建设。要健全基层统计机构和统计网络建设，着力解决好街道和基层统计"无机构、无人员、无台帐"的三无状况，建立一支稳定的统计队伍，做到数出有据，确保统计数据质量真实可靠。四是加强统计管理体制改革，强化统计工作的独立性，要排除统计工作的人为障碍，使这一法律规定落到实处，确保统计工作的独立性和统计执法工作的公平公正。

2.5 加强统计内部自身建设

加强自身能力建设，通过不断学习，使每一个统计人都成为该领域中的行家理手；充分运用法律武器，增强自身抗外界干扰能力；加强统计内部管理，增强自我发展能力；加强基层基础规范化建设，在统计服务上上新台阶。

随着统计工作的进一步加强，法律体系的逐步完善，公民法制意识的不断提高，执法环境的逐步改善。只要努力加大统计执法力度和强度，有效利用各种教育惩戒手段，通过执法不断提升《统计法》的威慑力，提高统计工作和《统计法》的社会认知力，确保统计数据质量，就能为各级党委政府和社会公众提供更多、更好的服务，基层统计事业就会上一个新台阶。