浅谈如何加强基层事业单位的财务管理

文/牛葆华，朝阳财政局

基层事业单位的主要责任是利用政府的资金，保证政府的各项工作得到有效的实施，从而实现全心全意的为人民服务。但是当前的经济形势十分复杂严峻，这就导致了基层事业单位大量资金的流失。所以，基层事业单位必须要紧随时代潮流进行相应的改革，制定出科学、合理、高效的财务管理政策，通过这些行之有效的政策推动我国基层事业单位的健康、可持续发展。

1 基层事业单位财务管理的现状

事业单位是国家的实际管理机构，而在我国的基层事业单位中，财务管理工作又是事业单位运行的最重要的一环，事业单位的实际运行都需要按照国家的政策进行有目的、有计划的财务运算、开支、核算等工作。当时在当前的我国事业单位的具体运行当中，存在着一些问题，具体表现在：资金监督缺失、资金使用效率低下、资金分配不合理等一些问题，这就使得我国基层事业单位的运行受阻。所以，我国基层事业单位的财务管理工作急需进行改革，坚持勤俭节约的思想，把资金放在重要可行的地位，加强基层单位的财务管理工作，加强制度建设和人员素质建设，提高资金的使用效率，注重单位权益，只有这样才能实现资金可持续利用，保障整个基层单位的健康、稳定运行。

2 新形势下基层事业单位财务管理中所存在的问题

2.1 基层事业单位财务管理制度的缺陷

基层事业单位财务管理制度的缺陷主要有以下几个各方面：第一，没有规范的负债会计制度，不能明确各阶段已付与未付的分摊费用就一次性列入费用支出；第二，存在坏账准备金脱离实际情况产生虚增利润问题，缺乏有效监督和管理；第三，固定资产的耗费情况不明确，预算中的修购资金不足以及时掌握固定资产的耗费程度；第四，固定资产的范围界定不能与时俱进；第五，在有关固定资产处置会计核算业务的会计制度执行的相关问题中，不能按部就班的按照新《事业单位国有资产流失暂行办法》的相关规定执行，实行“收支两条线”管理。

2.2 基层事业单位资产预算管理不规范

财政性资金预算管理指标模糊不清，无法对财产物资实施精确的监督，致使单位各项经济活动中产生财务纠纷，产生呆账。预算编制工作盲目、预算信息滞后、预算监管形式化、预算成果准确性不够等等，致使国有资产的财务安全及科学有效的利用问题诸多。

2.3 基层财务管理内部监督机制不完善

部分事业单位的内部监督机制不够全面，管理缺乏科学性。具体而言，财务岗位与财务人员数目不能做到资源的合理配置，缺乏专业人员的就职。财务工作杂乱没有条理，财务工作各时期的监督审查落实度低趋于形式化，部分基层事业单位内部审查机构不够完善甚至缺乏，而且有些领导并不重视审计机构，没有给予审计机构足够的权利，形同虚设起不到真正的作用。多种因素的叠加导致整个财务管理系统无法正常运作，监督漏洞不及时修复容易滋生经济犯罪及腐败行为，加强进事业单位的廉政建设迫在眉睫。

2.4 基层财务管理人员的综合素质不高

由于我国国情，基层事业单位工作人员有明显的人情化、关系化、流动性差、传统性等特征，从而导致了基层事业单位不断的退化、堕落，工作人员多有迟到早退现象，甚至有的随机择日上班，各种行为的叠加无法达到提高工作效率高指标高质量完成工作的目标。同时，基层事业单位由于缺乏掌握专业知识技能的素质型人才，具备财务管理工作应有的专业素养及掌握财务管理新理念及新概念的高素质财务管理人员不足，致使新事物层见叠出的新经济时代，基层事业单位财务工作不能稳定与高效地运转。

3 新形势下基层事业单位财务管理的对策

3.1 完善财务管理制度

完善财务管理制度是基层事业单位有效开展财务工作的基础。以国家的宏观调控为基本准则结合实际发展情况，建立精确的会计核算流程，完善预算的编制、执行、管理、监督、评价的过程，建立并完善固定资产管理制度、往来款项管理制度、材料管理制度、现金交接制度、支票使用登记制度、收入合同管理制度等各项制度，确保基层事业单位财务管理的严谨性。杜绝工作虚假化、形式化的存在，提高财务管理人员在日常工作中按“流程办事”、按“规矩办事”的可操作性与可实践性。不断深化制度化的管理，跟上 代进步的步伐，将国内外的财务管理经验的精髓结合实际进行创新管理，从而促进事业单位的可持续发展。

3.2 加强对基层事业单位资产预算的规范

通过对基层事业单位的资产预算勾勒出财务管理的初步发展方向的框架，提供科学的经济保障，确保发展中工作的正常运行。

首先，对各机构、各部门的预算方案要有严格的审核标准，并且否决一切形式化主义的决策，要求预算方案必须具有可操作性，对预算的审查也不容马虎，严格按照规定执行，要多次研究从而避免各种钻漏洞的情况。

其次，在实际财务工作开展中有预备方案以备不时之需。在财务预算执行中要提高资产审核的标准且要严格遵循要求，不得人情化，要增强财务信息相关方面的公开度与透明力度将权利公布阳光之下，实现层层相互制约的效果。注重对国有资产管理的规范，确保国有资产安全的基础上实现效益的最大化，提高各种条件的利用率，做好财政政策的宣传工作，让财政政策被人民所了解知晓，提高财务的管理工作和资金利用的效率。

3.3 建立完善的内控制度

建立完善的内控制度首先要有科学民主的财务决策流程，严格规范财务预算，建立内部控制系统，有效监督财务管理工作，从而保障资产利用效率的最大化，做到权责分明，细化实际的财务授权审批工作。其次以当前我国社会经济发展的实情为基础，完善基层事业单位内部人员的绩效考核制度，达到工作人员之间在工作过程中的相互制约的目的，规划凭证流转程序严格把握每一个工作环节，建立健全的责任制度做到大事小事都有人负责的程度。再次上级领导也要有严谨的态度，注重细节，熟悉基层事业单位总体的发展方向，通过完善的内控制度使事业单位财务管理的运作更加科学、严谨化。

3.4 提高事业单位财务管理人员的综合素质

提高财务管理人员的整体素质，组建强大的人才队伍，通过财务管理创新使事业单位财务管理人员的工作能力、工作水平、专业素养等各方面不断提升。在选拔财务管理人员时，程序要严格杜绝特殊化、关系化，优先录取有较高专业知识技能、创新能力、高素质的管理人员，加强事业单位财务管理工作人员的流动性，不断淘汰传统型工作人员引进新鲜血液。

将健全的鼓励和监督系统全方位多方面的贯穿于基层事业单位财务管理工作当中，实现基层事业单位财务管理的创新变革，使其发展迈向新的台阶。工作时间要求必须戴有工作证，不能迟到早退，针对不服从者进行适当处罚。加强相关部门之间的交流与培训并与绩效考核相结合，通过日常量化核算达到多劳者多得少劳者少得的目标，加强财务管理人员之间的竞争，从而不断激发财务管理工作人员的潜力。

4 结束语

综上陈述，在我国国民经济迅速发展的背景下，严格管理基层事业单位财务管理工作，从而确保基层事业单位和国民经济的健康发展。在工作中及时发现、分析、解决我国基层事业单位财务管理中存在的问题，积极采取有针对性的有效措施解决事业单位不良发展的状态。在基层事业单位财务管理工作的不断创新中实现可持续发展的目标，确保我国国民经济的绿色健康发展。“净化”基层事业单位财务管理的工作环境，实行透明化的严谨管理，加强单位资金的高效利用，加以科学化、规范化的事业单位财务管理建设，从而保障基层事业单位稳定发展不断适应我国经济新常态的发展状况。

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