政府职能转变在山西转型综改示范区建设中的作用探究

文/赵磊 杨近平，贵阳中医学院

在以往经济的发展当中，山西省经济结构不合理，新兴产业发展缓慢，而在当前的社会发展形势下，如何有效的在进行生态文明建设的过程中保持经济平稳较快的发展，已经成为了摆在山西政府面前的一道必答题。特别是在党和国家提出了标准化供给侧结构性改革的发展方针后，山西省作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，承担了为国家探索资源型地区转型发展的历史使命，为了更好的促进自身经济发展方式的转变，并为资源型地区的转型发展提供有益的探索，必须提升自身的可持续发展能力。在这一过程中，山西省委、省政府在太原都市区核心区域整合了4个国家级开发区，3个省级开发区以及山西大学城，开辟山西转型综合改革示范区，总规划面积约600平方公里，并根据社会发展的需求，对政府职能进行了创新和变革，提升了自身的经济发展活力。所以，政府职能转变能够更好的适应社会发展的形势，实现自身经济发展方式的转变，创造更具活力的经济模式。

1 政府职能转变助力综改示范区标准化管理

在山西省进行转型综改示范区建设的过程中，通过进行政府职能的转化，能够以此为突破口，发挥出职能创新性的催化效应，为创业与创新工作的开展提供可靠的保障，从而构建起符合山西省发展现状的战略性新兴产业发展。持续创新作为经济发展的生命力，能够在促进社会发展中发挥巨大的作用，通过发挥政府职能转变的作用来推动创新发展，能够更好的发挥出创新的作用，实现新业态、新技术、新产业以及新模式的催化，为山西省转型综改示范区的构建提供更高的契合力，在大众创新的背景下，促进自身经济创新能力的提升。政府职能转变的推行，能够将政府的作用最大化，通过政府以职能转变的形式来进行适应社会发展的新标准体系的构建，更好的与市场经济的基本规律相适应，在一种高起点、高水平的标准下，更好的进行示范区的建设。

示范区管委会通过承诺信用制，解决了过去在企业开工建设前需要到分管的各个部门进行审批的繁琐程序，以一站式窗口服务，将所有审批环节以内部并联审批的方式得以解决，大大提高了审批的速度，企业只需签订承诺书就可进行施工建设，大大节约了企业在多头审批之后才能进行施工建设的问题，解决了企业等待时间长、成本费用高的问题，得到了示范区企业的赞赏，并消除了分管部门存在的吃拿卡要的问题。形成了统一标准和统一规范，遏制了腐败。

2 政府赋权助力综改示范区配套改革发展

山西省在进行示范区建设的过程中，通过完善配套设置，在标准引领的作用下，对供给结构进行优化，从而构建起更为完善的供给体制，这种体制实现了供给质量的提升，为示范区的建设提供可靠的保障。在这一过程中，运用更为标准化的手段，对示范区的总体发展规划进行优化，通过发挥出政府在公共职能转变方面的作用，实现了示范区的整合与改制。政府通过对示范区管理体制的调整与规范，对各类利益关系进行合理的协调，从而构建起科学的运行机制，为各项改革工作的顺利实施提供可靠的保障。

为了发挥山西转型综改示范区的引领作用，太原市政府向示范区赋权，实现职能转变的快速化。截至目前，太原市总共向示范区赋予市级行政管理事项共计1143项（市直22个部门1092项，小店区人民政府51项）。示范区在辖区内突破性的建立了“政策兑现”窗口，将过去分散于各个职能部门的产业支持政策分为了普惠、评审和合同三大类别，企业只需在一个窗口递交相关材料，各个分管部门就可根据递交的材料进行判断能够给与企业哪些政策支持，让企业应享尽享。特别是在政府赋权之后，在政府转变职能的过程中，绿色申报通道变得更为高效，能够为金融服务、现代物流发展以及信息服务等产业的发展提供便利的服务，同时促进了文化创意、电子商务以及科技服务等新兴产业的发展，提升示范区的发展层次。

3 政府间合作及政府支持推动全面开放的转型综改平台建设

在当前经济的发展当中，全球化已经成为了一种必然的趋势，而在经济关系发生不断变革的情况下，对外开放在更深层次进行了扩展，通过进行“一次开放”向“二次开放”的转变，能够更好的进行深层次全面开放平台的构建。山西省在转型综改示范区的构建当中，应该紧紧的围绕国家提出的“一带一路”战略，通过承担起“东融南承西联北拓”的战略使命，发挥出国家间合作框架协议的优势，制定出更为有效的政策，进行全面综合开放平台的建设。在深化职能转变的过程中，政府应该强化与其他省份之间的合作，通过进行优势领域国际标准的制定，提升自身的高端产业的发展能力和话语权，实现经济的加速发展。

支持示范区创建“自由贸易试验区”，标准先行，为中部地区承接转移、扩大开放、打造内陆开放新高地提供可以借鉴的经验和模式。示范区自建立以来，积极主动作为，参加了“高交会”、“中博会”等多场大型的国家和区域会展，加大对外交流的力度，持续发出山西声音，让外界更加了解山西，愿意靠近、亲近山西，唱享山西好发展、大发展。园区成立之初，首批开工的58个项目，就有两千多亿的投资，后续意愿入驻企业的洽谈也是如火如荼。除此之外，应该对新兴产业领域的发展进行鼓励和支持，通过与中科院达成战略合作协议，帮助示范区企业解决生产发展中的技术问题，并通过中科院平台引进更多先进技术企业，壮大示范区科技创新能力。

4 结论

在改革开放不断深化的情况下，党和国家提出了转变政府职能的发展方针，在这一过程中，山西省通过对转型综改示范区建设的赋权，对政府职能方式进行变革，从而根据社会发展的需求，对政府的管理方式进行创新，形成了更为有效的管理创新机制，提升了自身的经济发展活力。在以往的经济发展过程中，山西省长期依赖于资源产业，非煤产业和第二、第三产业的发展非常缓慢，城乡面貌改善较慢，环境问题突出，经济结构畸形，而在环境保护与创新驱动已经深入人心的历史大背景下，山西转型综改示范区建设中进行的一系列行政改革就显得尤为迫切。尽管取得了一些成绩，但仍应秉持“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”的态度，在接下去的时间里认真总结经验和教训，为下一步的创新发展提供源源不竭的动力。所以说，通过强化对政府职能转变在推动山西省转型综改示范区建设当中的作用研究，能够更好的适应社会发展的要求，吸引人才和资金为山西的经济发展提供支撑和动力，实现自身经济发展方式的转变，也为资源型地区的转型提供有益的参考和借鉴。政府职能的转变是个永恒的话题，这是由经济基础决定上层建筑的真理决定的。新形势下，面对国家的“十三五”规划，山西必须革弊立新，以壮士断腕的决心，以踏石留印的作风，以转型综改试验区的使命担当，为山西在未来的经济发展中走出低谷，为全国资源型城市的转型发展贡献自己新时代的力量。

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