完善党代表提案制建设推动党代表任期制落实

李倩

铜川市作为陕西省首家党代表提案制试点地市，各级党委从提案的提出、受理、审查、确立、办理到反馈，都探索出了一整套运行机制，但也存在县（区）、乡（镇）基层党代表部分提案质量不高，部分提案可操作性差而无法立案落实，提案选题定位不准与人大政协议案、提案重叠等问题，反映出基层部分党代表提案能力的不足，实际上也是其履职能力不够的具体体现。建议将党代表提案制经验纳入党代表任期制整体制度建设之中，制定实施细则推动提案制度化、科学化、规范化，全面提高基层党代表履职特别是提案能力，以期更有效地推动党代表任期制落实。

党的十八大报告强调，要“完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制”，这是继党代表任期制之后，党内民主建设的又一制度创新，也是新时期建设中国特色社会主义民主政治、全面建成小康社会的内在要求。2014年6月，铜川市被中组部确定为全国9个“党代表任期制工作联系点”之一，陕西省委也据此将铜川设定为全省首家党代表提案制试点地市。试点以来，铜川市在推行党代表提案制方面进行了有益的探索，有效地推动了党代表任期制。

党代表提案制试点的主要做法和成效

1、有效推进了党代表任期制要求的落实

铜川市各级党委从提案的提出、受理、审查、确立、办理到反馈，都探索出了一整套运行机制。铜川市委制定了党代表提案提议暂行办法、转办答复工作制度，印制了党代表大会代表提案提议专用文书，并在《铜川日报》开设“党代表建言”专栏，征集党代表对全市党的建设及经济社会发展等方面的意见建议。制定了《铜川市党代表联系党员群众连心卡》和党代表接待日制度，畅通了党代表与党员、群众之间的双向及时互动联系渠道。专门举办了市党代会代表培训班，对党代表进行专题培训，就提案提议、接待群众等工作开展辅导讲座，提高党代表履职能力。耀州区按照“系统化、特色化、品牌化”的思路，建立办前咨询、办中审核、办后回访、总结评议，“三办一评”机制，提升党代表提案办理落实实效性。宜君县采取提案交办会中对党代表提案认真讨论分析，广泛征求意见，会后组织专人实地调研，研究解决问题的对策和办法，确保“件件有着落，事事有回音”。王益区围绕提案“征集、立案、承办、保障、成效”全过程探索建立了“五三”工作法，使得党代表提案办结率、满意率均达到100%。印台区建立党代表提案“六步工作法”，即广泛调研“备案”、讨论交流“提案”、严格程序“交案”、落实责任“办案”、动态跟进“督案”、报告结果“结案”。

2、切实带动了基层党建等各项工作提升

综合试点以来，铜川市、县（区）、乡镇三级党代表提案，呈现出“三多”的特点。

一是提案的数量多，试点以来市级党代表共提案35件、立案22件，各区（县）党代表共提案313件、立案72件，乡镇党代表共提案959件、立案413件。

二是提案面广，既有加强基层党组织自身建设的提案，也有围绕本地经济社会发展的提案;还有涉及本地党员群众关心的民生热点问题提案。涌现了一批具有较强前瞻性、科学性、可行性的提案提议。

三是提案立案成效好。比如，根据市级党代表提出“充分发挥党代表作用助力脱贫攻坚”的提案，铜川市委组织部专门制定下发了《中共铜川市委组织部关于充分发挥党代表作用助力脱贫攻坚的通知》，要求党代表在脱贫攻坚中做到“四个带头”。再比如耀州区党代表提出的“加快孙思邈中医院改造进度”“ 加快大众浴池建设”等提案立案办理收到实效，受到广大党员群众的高度好评。党代表提案逐渐成为提升基层党建质量的“新平台”、党员群众的“代言书”和促进经济社会发展的“助推器”。

党代表提案制试点中存在的问题和原因

1、县（区）、乡（镇）基层党代表部分提案质量不高

铜川市市级党代表35件提案中立案22件、立案率為62.8%，剩余13件转为建议。这35份提案整体质量较高，案由、案据、方案等提案构成要素齐全。而区（县）、乡镇提案质量逐级下降。耀州区第十四届代表大会二次会议上，收到提案提议58件，其中立案11件，其他47件作为建议处理，立案率18.9%;印台区九届二次和第十次党代会上，共收到提案96件，立案24件，不予立案14件，作为工作建议转送有关部门研究参阅58件，立案率25%。乡镇党代表提案立案率就更低。

2、部分提案可操作性差而无法立案落实

有的提案案由问题导向不突出、意见建议过于原则笼统;有些提案案据没有翔实的数据支撑、主观臆断成分多;有的提案提出的对策性建议无法实际操作;有的提案的建议甚至与国家政策不符。这些问题也导致不少提案无法立案落实。

3、提案选题定位不准与人大政协议案、提案重叠

党代表提案应与人大、政协议案提案有所不同，提案应在拓宽党内民主渠道、避免和减少党委决策失误上发挥应有作用。但实际运行中基层党代表往往较难把握。如铜川市市级党代表35件提案基本能聚焦党的建设，而县、乡党代表提案在形式内容上与人大、政协议案提案重叠现象明显。王益区第十次党代会收集20件提案中只有7件聚焦党的建设，其他均为社会建设类和民生类。耀州区第十五次党代会收集的38件提案中，基层党建类只有7件，文化教育、社会保障、民生工程、经济发展类占了大多数。

以上这些问题反映出基层部分党代表提案能力的不足，实际上也是其履职能力不够的具体体现。

进一步完善党代表提案制的对策建议

1、将党代表提案制经验纳入党代表任期制整体制度建设之中

铜川市目前建立了包括党代表提案制在内的七项制度来推进党代表任期制工作。为此建议陕西省今后的党代表任期制相关制度建设中，将党代表提案制相关制度作为建设的重点环节，将提案制建设成熟经验形成制度并纳入党代表任期制制度体系。使其与其他制度彼此衔接、环环相扣，增强党代表任期制的严密性、系统性和可操作性，发挥党代表任期制制度体系的整体合力。

2、制定实施细则推动提案制度化、科学化、规范化

建议制定党代表提案制实施细则，对党代表提案的范围、内容、方式程序、监督和保障等进行规范，切实增强提案工作的实效性。

在提案选题上要尽量紧扣当地党建和以党建带动经济社会发展的方向性、代表性、路线性重大问题，使得党代表提案选题更加精准，立意更加贴进工作实际。

在提案程序上要完善党代表提案提议办理制度。在党代表大会召开期间，代表可以联名提出同级党代表大会职权范围内的提案，提案要有案由、案据和方案，也可以要求撤回提案。党代表大会闭会期间，代表可以个人或者联名的方式，采取书面形式向同级党委提出属于同级党委职权范围内的提议并适时转化为提案。

在提案办理时限程序上要更加具体明确。目前铜川市在工作实践中规定提案建議三个月内，最迟不超过六个月办结。这样的时间规定过于原则，建议在推广时可调整为“承办单位在接到提案后，原则上以一个月为限。对短期内难以办理的重大或较为复杂的事项，经主管部门同意后，可以推迟回复，但最多不得超过六个月。这样兼顾了时效性和实效性。

3、全面提高基层党代表履职特别是提案能力

一是要加强对基层党代表履职提案能力培养。建议改进培训方式和内容，加强常规化培训，将党代表任职培训与干部教育培训、基层党务培训结合起来，同步考虑，同步实施。

二是要加强对基层党代表的实践锻炼。建议各级党委为党代表提供更多参观调研机会，培养其在实践中发现提炼并解决问题的能力。

三是完善党代表提案制的氛围营造和激励督查机制。通过舆论宣传，营造党内外关注、支持、参与党代表任期制特别是党代表提案制的氛围。研究出台党代表提案制工作激励保障机制，将其费用列为财政预算和党费列支项目中。建立党代表提案督察制度，通过跟踪督查、现场督办等方式，定期对承办单位办理落实情况进行督促检查，对在办理过程中出现的情况和问题及时协调、解决。

结 语

党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。党代表提案制作为整个党代会制度体系的重要组成部分，只有从认识层面、具体工作层面和制度机制建设层面进行积极地探索，才能推进党代表提案制更加制度化、规范化和常态化，党内民主建设的进程才能动力富足、后劲充足、干劲十足。

参考文献

[1]孟庆云.党代会代表提案制的生成逻辑与推进思路[J].理论探索，2013（2）：24-27.

[2]毛军吉.扩大基层党内民主的新探索——深圳市福田区试行“党员民主管理社区提案制”[J].中国党政干部论坛，2013（3）：80-83.

[3]毛栋英.党代表提议提案制度的实践与探索——以上海市浦东新区为例[J].上海党史与党建，2012（12）：28-30.

作者简介

李 倩 中共铜川市委党校讲师，研究方向为党史党建