新时代浙江省公立医院党建工作创新研究

郭可 黎远波

【摘 要】 本文阐释了新时代浙江省公立医院党建工作的重要意义，分析了新时代浙江省公立医院党建工作面临的困境，提出了新时代浙江省公立医院党建工作创新的路径：组织学习新思想，指引公立医院党建工作新方向;旗帜鲜明地讲政治，开辟公立医院党建工作新局面;加强基层党组织建设，推动公立医院党建工作新发展;加强党风廉政建设，创造公立医院党建工作新境界。

【关键词】 浙江省;公立医院;党建工作

***总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”[1]在公立医院改革中，加强党的建设、提升党的领导能力和水平，是新时代全面从严治党的必然要求。浙江是公立医院改革的先行地，也是公立医院党建工作的领头雁。立足新时代，推动公立医院党建工作，是提升医疗服务水平、提升群众就医满意度的重要抓手，是推动公立医院改革的核心变量，是建设“健康浙江”“健康中国”重要保障。针对新时代浙江省公立医院改革面临的困境，积极采取有力举措来实现新时代浙江公立医院党建工作不断创新，是新时代全面从严治党的题中之义。

一、新时代浙江省公立医院黨建工作的重要意义

***总书记强调，办好中国的事情，关键在党。推动公立医院改革，关键在于推动公立医院党的建设，立足新的历史方位，积极推动公立医院党建工作是一项极端重要性的工作。

1、提升医疗服务水平、提升群众就医满意度的重要抓手

2013年6月，浙江省委省政府推进“双下沉、两提升”工作，提出让“医疗人才下沉、医疗资源下沉”、实现“服务医疗服务水平提升，群众就医满意度提升”。在推进医疗“双下沉、两提升”工作中，公立医院是主要参与者，承担着下沉医疗人才、下沉医疗资源的重要使命，以实现提升医疗服务水平、提升群众就医满意度这一目标。而要提升医疗服务水平、提升群众就医满意度，其重要抓手便是加强和改进公立医院党的建设。一方面，党员在医疗人才中发挥着先锋模范作用。提升医疗服务水平，离不开广大党员的敢为人先，前仆后继，正是有了无数党员的不忘初心、矢志奋斗，才有了“双提升”目标的不断实现。另一方面，公立医院党组织在“双下沉、双提升”工作中发挥着战斗堡垒作用。公立医院党组织是公立医院开展各项工作的组织依托，发挥着重要的战斗堡垒作用，公立医院党建就是要不断增强党组织这种作用。

2、推动公立医院改革的核心变量

身体健康、就医方便是人民美好生活需要的重要构成。而要不断满足人民日益增长的美好生活需要，推动公立医院改革是必然之举。立足新的历史方位，“公立医院改革是深化卫生体制改革的重心。”[2]只有积极探索公立医院改革，不断建立完善的医疗卫生体制才能不断满足人民群众美好生活的需要。在推动公立医院改革的过程中，影响其改革进度和改革深度的因素有很多，而其中最为关键、最为核心变量就是公立医院党的建设工作。一方面，公立医院能否讲政治，关系到社会主义办医方向。公立医院是社会主义性质的、人民的医院。公立医院成立宗旨在于不断推动党服务人民、造福人民，始终把为人民群众提供优质、贴心、便捷的医疗服务，满足人民群众日益增长的健康需要作为自身的奋斗目标。另一方面，公立医院能否讲担当、讲奉献，关系到社会主义人民医院的服务水平和服务质量。公立医院改革和公立医院党建就是要把中国共产党的初心和使命赋予广大公立医院、赋予广大医护人员。中国共产党的初心和使命是为中华民族谋复兴、为中国人民人民谋幸福。广大公立医院、广大公立医院的医护人员必须不忘初心、牢记使命、勇于担当。

3、建设“健康浙江”“健康中国”重要保障

***总书记在党的十九大报告中做出了“实施健康中国战略”的重大战略部署，指出：“人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。”[3]公立医院党建工作作为公立医院改革的核心变量，也是建设“健康浙江”“健康中国”的重要保障。浙江省作为改革开放的先行地，2003年时任浙江省委书记的***就高度重视浙江省公立医院改革和公立医院党建工作，注重保障浙江人民健康。在全国卫生与健康大会召开后，浙江省委省政府秉承干在实处、走在前列、勇立潮头的浙江精神，“抓紧编制《健康浙江 2030 行动纲要》，并借鉴平安浙江、美丽浙江建设考核机制，研究制定健康浙江考核办法和指标体系。”[4]“健康浙江”是“健康中国”在浙江大地的生动实践，也为实施健康中国战略共享了浙江力量和浙江样板。无论是建设“健康浙江”，还是建设“健康中国”都离不开公立医院党建工作所构筑的“安全网”。

二、新时代浙江省公立医院党建工作面临的困境

从体制方面、程序方面和资金方面三个维度对浙江省公立医院党建工作的深入考察，可以发现新时代浙江省公立医院党建工作面临的困境主要体现在以下几个方面：

1、体制方面：直线职能制的组织结构广泛存在

直线职能制作为医疗卫生系统内部的公立医院的组织结构，其优点是直线领导，层级节制;统一指挥，分工明确。然而在新时代公立医院党建工作中，这些优点可能转化为缺点，乃至难点。从浙江省公立医院改革情况来看，在公立医院内部及管辖部门中，科室之间、部门之间存在职能交叉、职责不清、信息横向交流和共享困难等难题;面对公立医院党建工作中出现的新情况、新问题，显得弹性不足，反应迟钝;权责不清、相互推诿等不良现象时有发生。这给全面推进公立医院党建工作制造体制上的难题，导致公立医院党建工作面临深层次困难。正如***总书记所批评的那样：“主要问题是执行不力、约束不强。有的满足于开会、发文件。有的管工作不管人头，有的管人头不管思想。”[5]

2、程序方面：协同合作有待强化

根据浙江省公立医院改革和公立医院党建工作要求，公立医院内部各科室、各职能部门应该紧紧围绕新时代公立医院党建工作，即全面推进公立医院党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设作为一项极端重要性的工作来抓，并围绕这一工作重心联合工作、协同合作。然而，在现实中却存在这种情况，公立医院内部的不同科室、不同职能部门对于党建工作重视程度不尽相同。医院党建工作往往是主管部门热情高涨，其他科室表现冷漠。主管党建工作的工作人员极力推动，多数医护人员反响平平。在很多医护人员看来，公立医院党建工作不是他们工作的重点，或者是与他们的工作无关，更有甚者，少数医护人员甚至把医院党建工作说成是耽误工作。诚然，公立医院党建工作被边缘化的现象不容忽视。因此，加强公立医院党建工作可谓是刻不容缓，医院党委要在顶层设计上出台统一、规范的党建工作标准和职责，建立医院党建工作的协同合作机制。树立全员参与、全面服务的新时代公立医院党建工作格局显得尤为迫切。

3、资金方面：个别医院缺乏专项经费保障

公立医院党建工作对于公立医院而言是其生命线。然而，个别公立医院却不重视这条生命线的建设，突出表现为在公立医院党建工作中资金投入不足。很多医院没有建立党建工作专项基金。诚然，公立医院党建工作作为一个系统性工程，依靠于每一个职能部门、每一笔经费投入、每一个员工参与等各个环节的“无缝对接”。在任何一个职能部门、任何一个环节出现资金短缺，都将导致公立医院党建工作出现“卡壳”或“停滞”，最终削弱党在公立医院中的领导地位。通过对浙江省多所公立医院实地调查发现，一些公立医院舍不得在医院党建工作上投入经费支持，比如一些公立医院的党员活动室设施配置不齐全，究其原因还是缺乏经费;一些公立医院购买的党建书籍、资料不够，问其原因，还是经费不足。经费支持是公立医院党建工作的重要保障，有了充足的资金和经费保障，才能不断改善党建工作的平台、创新党建工作的载体、充实党建工作的资源、扩大党建工作的范围。需要指出的是，加强对党建工作经费的管理、杜绝党建经费的浪费和滥用也非常重要。

三、新時代浙江省公立医院党建工作创新的路径

中国特色社会主义进入了新时代，公立医院党建工作迎来新的指导思想、新的工作环境、新的使命任务。立足新时代，必须大力推动公立医院党建工作创新。

1、组织学习新思想，指引公立医院党建工作新方向

***新时代中国特色社会主义思想新时代建设中国特色社会主义的行动指南，为浙江省公立医院党建工作提供了强大的理论武器和思想武器，为新时代浙江省公立医院党建工作指明了方向。浙江作为***新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，在公立医院党建工作中，必须始终把学习***新时代中国特色社会主义思想作为中心工作来完成，要求浙江省内所有公立医院根据各医院的实际情况组织形式多样、丰富多彩、全员参与的学习新思想的系列学习活动。并建立相应的组织机制、考核机制和奖惩机制来实现和保障学习活动常态化。此外，立足新时代，不断丰富和创新公立医院学生新思想活动的工作方式和工作载体，充分利用微信公众号、服务号和微博来宣传新思想，分享学习心得，为公立医院党建工作指引新方向。

2、旗帜鲜明地讲政治，开辟公立医院党建工作新局面

浙江省公立医院党建工作中，始终把党的政治建设摆在首要位置。一方面，公立医院上下在医院党委的领导下，自觉把“四个意识”落实到医院改革发展各个方面，牢固树立“四个自信”，在思想上、政治上和行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展思想政治学习，建立常态化思想政治理论学习制度，把医院职工的思想行动统一到党中央的决策部署上来。另一方面，建立公立医院党委领导下的院长负责制，实现公立医院治理现代化变革。党的十八大以来，浙江省坚持贯彻落实党中央关于加强新时代公立医院党的建设工作要求，充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。同时，发挥院长治理医院的权责，建立党委领导下的院长负责制，旗帜鲜明而又坚定不移地把党的领导融入医院现代化治理的各环节，进一步加强党对公立医院各项工作的领导。

3、加强基层党组织建设，推动公立医院党建工作新发展

公立医院党建工作要顺应时代发展的需要和时代发展的浪潮不断创新，做到因势而新、因时而进。党的十八大以来，浙江省公立医院改革医院从健全机构建设为抓手，实现党组织对医院所有职能部门和科室全覆盖。在此基础上，对建立的党组织开展党支部标准化建设。严格执行“三会一课”制度，并根据信息化浪潮，探索“智慧党建”信息平台，推动医院党建工作不断走向智慧化、智能化。加强对青年团员开展理想信念教育，树立为党和人们的医疗事业不懈奋斗的精神，培育担当民族复兴大业的时代新人，培养公立医院党建工作的后备军。此外，进一步强化党对群团组织的领导。通过强化公立医院党组织党自身建设、强化党组织对公立医院内部共青团、工会、妇联等群团组织的领导，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性。进而推动党的组织能力和领导能力将不断提升，助推新时代浙江省公立医院党建工作迎来新发展。

4、加强党风廉政建设，创造公立医院党建工作新境界

***总书记多次在不同场合强调，打铁还需自身硬，全面从严治党，永远在路上。党的十八大以来，浙江省公立医院始终贯彻和落实全面从严治党的战略部署，坚持做好公立医院党风廉政建设，切实履行国家卫计委行风建设《九不准》规定和《医德医风承诺书》。深入学习关于《深入贯彻中央八项规定精神，切实加强党风廉政建设和作风建设的规定》的精神，教导公立医院从业人员始终坚持不碰红线，不触底线，廉洁自律，作风优良。不断提高经受“四大考验”的能力、不断增强抵御“四种危险”的定力。通过在公立医院内部宣传清廉文化，提升广大党员干部廉洁奉公的意识和能力，进一步建设清廉医院，营造遵纪守法守则的良好氛围。某种意义上，新时代公立医院党建工作就是要建立一种清廉的医院廉政文化，就是要建设一支清廉的医护人员，就是要建成一种清正廉洁的医护能力。

【参考文献】

[1] ***.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.31.

[2] 陈云，范艳存.新医改以来公立医院绩效考核政策述评[J].中国卫生经济，2018（7）67-70.

[3] ***.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社， 2017.61.

[4] 郑继伟.深化医药卫生体制改革 推进健康浙江建设[J].行政管理改革，2017（2）16-19.

[5] ***.注重发挥各级党组织在在管党治党中的作用（2015年1月21日）[M].中共中央文献研究室.***总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社，2016.27.

【作者简介】

郭 可（1990.02—）男，江苏丰县人，硕士，任职于浙江省立同德医院党委办公室，助理政工师，研究方向：公立医院党建.

黎远波（1987.07—）男，湖南宁远人，硕士，任职于杭州电子科技大学计算机学院，助教，研究方向：高校思想政治教育与当代中国政治.