坚定不移推进毒品治理深化禁毒斗争

谭海龙 贺志明

【摘 要】 文章首先对目前我国毒品治理的现状予以客观呈现，其次深入分析我国毒品治理效果的成因，最后从三个方面阐述应如何整合毒品治理资源，建立科学毒品治理机制：强化主管机关职能，整合毒品治理管理资源;理顺毒品治理体制，整合戒毒康复机构资源;加强部门协同作战，整合毒品治理社会资源。

【关键词】 毒品治理;深化;禁毒;机制

深化禁毒斗争要坚持以***新时代中国特色社会主义政法思想为指导，贯彻***总书记关于禁毒工作的重要讲话精神，提升政治站位，强化攻坚克难，坚定不移推进毒品治理深化禁毒斗争，不断夺取新时代禁毒人民战争新胜利。

一、我国毒品治理的现状

全面理性看待我国毒品治理实际情况，科学选择毒品治理方式，是全面贯彻《禁毒法》，保持我国毒品治理科学发展的先决条件，也是提高我国毒品治理实际效果的重要基础。

近年来，我国毒品治理在党和政府的领导下，做了大量艰苦卓绝的工作，取得了巨大成果，有效地遏制了毒品快速蔓延的势头，出现多方面形势的好转，尤其在预防教育、无毒社区建立、缉毒查缉、戒毒矫治、康复教育等方面，都取得了突出成绩，有了长足发展。但由于国际毒潮泛滥的趋势没有发生根本变化，国内引发毒品泛滥的多种不利因素客观存在，毒品犯罪的手法越来越狡猾，戒毒技术方法未获得彻底突破等原因，毒品治理并未取得实质性突破，面临的形势仍令人担忧。

一是国际毒品问题日益复杂化，以毒养政、以毒养军、以毒养恐的问题越来越严重，境外毒品对我国多头入境、全线渗透的趋势没有改变，国际毒潮对我国毒品治理的影响压力未减;二是国内毒品犯罪出现了新动向，高技术手段制毒、特殊人群贩毒，增加了缉查难度，新型毒品蔓延速度快，吸毒人员持续增长;三是禁吸毒品治理未能取得实效性进展，复吸率仍居高不下（约90%）;四是毒品治理资源依然十分有限，而且有限的资源未能有效整合，处于条块分割、各自为战的状况，未能使有限的资源发挥应有作用，闲置浪费严重。

总的来说，我国面临的毒情形势仍十分严峻，缉毒技术手段跟不上贩毒手段的变化，戒毒方法模式探索仍未取得根本突破，科学高效的毒品治理机制仍未建立，毒品治理资源有待进一步整合，毒品治理使命仍然任重道远。

二、我国毒品治理效果的原因

我国毒品治理效果主要基于以下七大因素：一是吸毒需求的存在和巨大暴利的诱惑，刺激少数想用不正当手段快速致富的不法之徒，甘冒杀头的風险，铤而走险，从事毒品走私贩卖;二是新型毒品层出不尽、贩毒手段不断更新，毒品查缉技术更新远远赶不上制贩毒手段的变化;三是社会控制的群众基础有所削弱，在上世纪五、六十年代发挥过很好毒品治理作用的群众防控基础，随着社会环境和人们思想意识的变化而有所削弱;四是缉毒警力少，装备差，技术落后，经费保障不足等，影响了缉毒效率;五是各类戒毒机构普遍存在观念陈旧、经费短缺、利益驱动等不利因素制约，职能错位未得到有效解决，作为禁吸戒毒的核心业务——心理治疗未能充分发挥作用，戒毒主业弱化;六是戒毒资源未能真正整合利用，共同参与、各负其责、优势互补的一体化毒品治理格局还未真正形成;七是吸毒者再社会化障碍。由于吸毒者对家庭社会造成过太多的伤害，而且屡戒不改，加上社会能力严重降低，社会适应不良，使家庭亲人和社会公民丧失了对他们的信任，受到社会家庭的唾弃和排斥。吸毒者戒毒返回社会，常常面临社会不认可、家庭不接纳、工作无着落、生活无来源、交往没朋友、事业没希望的尴尬局面，甚至许多完成戒毒治疗的吸毒者，也长期得不到家庭的关爱和社会的认同，不能有效融入社会主流。其生活中没有知心人，精神上没有寄托，心灵极度空虚，只与昔日毒友有共同语言，当主流社会不接纳他们时，便不由自主地与吸毒群体为伍，那怕是一点点挫折刺激，都容易使他们再次走上复吸的道路。

毒瘾难除的根源，在于吸毒者原本的生存理念、价值取向及生活态度的偏离，加上毒品产生的欣快与人的本能愉快需求纠合在一起，导致其生活方式与生活需求窄化错位，错误地选择毒品实现愉快需求，最终形成嗜毒如命、不能自拔的畸形生活方式。毒品正是借人本能追求愉快享乐的人性弱点，设下“以朦胧感觉开头、以悲惨结局告终”的陷阱。

三、整合毒品治理资源，建立科学毒品治理机制

充分发挥各方面毒品治理资源的作用，建立适应中国国情的毒品治理机制，是切实贯彻《禁毒法》，全面规范毒品治理的关键环节，也是探索中国特色毒品治理新路子必须首先解决的重要问题。我们务必紧密结合我国毒品治理实际，打破原有部门权利分割布局的限制，全面推进我国毒品治理资源合理整合，努力构建科学高效的毒品治理新机制，推动我国毒品治理跨越式发展。要从强化领导职能、理顺工作体制、加强部门协作、聚合专家力量、提炼探索成果着手，全面整合各类毒品治理资源。

1、强化主管机关职能，整合毒品治理管理资源

一要强化毒品治理主管机关职能，统一毒品治理管理政令。国家要进一步强化毒品治理主管机关职能，提高国家毒品治理委员会办公室管辖职权规格，使之成为具有更高管理权威的毒品治理领导机构，能够顺畅指挥协调各部、委、办在毒品治理中的行动步伐，统一毒品治理政令，形成统一领导、关系顺畅、步调一致的毒品治理管理体制，减少政出多门、各行其是的弊病。

二要明确职能部门责任，减少职权交叉重叠。国家应根据政府职能部门的职责范围，要进一步明确各职能部门在毒品治理中的职责，确定缉毒职责应以公安部门为主，检察、法院、司法等部门及社区配合;预防教育职责应以教育、文化、宣传部门为主，公安、司法、卫生等部门及社会各界配合;戒毒矫治职责应以司法部门为主，公安、卫生、教育、民政等部门及社区配合;毒品治理科研职责以毒品治理主管部门和科研院所为主，卫生部门、缉毒戒毒实施机构和戒毒医疗机构参与;后续照管职责以戒毒康复场所和社区家庭为主，公安、司法、人社、民政等部门及社会热心人士和志愿者配合。以减少职权交叉重叠，提高毒品治理效率。

2、理顺毒品治理体制，整合戒毒康复机构资源

要根据我国毒品治理的实际情况，重点培植、发展、利用强制戒毒机构的优势资源，推动戒毒机构资源的一体化整合。一要实现强制隔离戒毒机构与社区医疗戒毒机构的工作整合，建立两者间的工作联动机制，充分发挥分别具有的管教干预优势和医疗技术优势，形成优势互补的毒品治理格局。二要实现强制隔离戒毒机构与戒毒康复场所及无毒社区的职能整合，促进戒毒矫治与康复回归工作的有机衔接，形成内外联手、协调配合、促进回归的戒毒康复防复吸工作局面。努力建立以强制隔离戒毒为主、社区戒毒和医疗戒毒为辅、戒毒康复场所与社区家庭为补充的一体化毒品治理体系，提高毒品治理整体水平。

3、加强部门协同作战，整合毒品治理社会资源

要加大政府部门、戒毒机构、科研院所、社会团体、社区家庭之间的协调力度，实现毒品治理社会资源软性整合。

一要增强全民毒品治理意识，汇聚力量共同毒品治理。各级政府必须充分利用各种宣传媒体，大张旗鼓地开展毒品治理宣传活动，让人们直面吸毒导致的惨痛后果和血淋淋的毒品犯罪事实，使每一个人都感到对毒品不可掉以轻心，增强全民毒品治理意识，汇聚全民力量，共同参加毒品治理。

二要加强部门协调配合，建立毒品治理协作机制。要切实加强公安、司法、财政、卫健、民政、人社、社会团体及相关院校研究机构的工作配合，建立良好的毒品治理社会协作机制，共同研究毒品治理难点问题，帮助解决毒品治理经费短缺、技术手段落后、社会配合不佳、再社会化障碍等疑难问题，充分利用各部门的资源，促进毒品治理全面协调发展。

三要加强社会综合治理，增强毒品治理后效应。教育部门要加强对青少年的毒品治理教育，在大、中、小学开设毒品治理教育课程，让他们充分认识毒品危害，学会理智拒绝毒品。社区要结合创建无毒社区工作，开展“不让毒品进社区”、“不让毒品进我家”活动，力争本辖区不发生贩毒案件，不产生新的吸毒者;人社部门要将戒毒回归困难人员纳入社会最低生活和医疗保障范围，主动为他们提供免费职业技能培训和就业指导扶助;要充分发挥社会团体、非政府组织、志愿者的作用，支持他们开展毒品治理宣传、社会帮教活动;要建立由戒毒机构、司法所、基层单位、家庭共同协作的帮教网络，组织帮教人员业务培训，提高帮教技能，帮助戒毒回归人员解决实际困难，并给予恰当警示和约束，促进顺利再社会化;要建立灵敏的信息反馈网络，及时掌握有无复吸诱因、是否复吸等情况，以便及时调整帮教措施。

最后，要把握住《禁毒法》贯彻实施、相关配套法规制定、司法体制改革、戒毒康复试点的良好机遇，通过多方面的综合工作，建立一个以统一领导为核心、法律制度为依托、理论探索为先导、缉毒查缉为基础、教育预防和戒毒矫治为主攻方向、降低危害措施为补充、再社会化措施为后续的一体化综合毒品治理体制机制，闯出我国毒品治理新路子，提高我国毒品治理整体水平和实际效果。

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【作者简介】

谭海龙（1969—），湖南湘阴人，湖南司法警官职业学院纪委副书记，监察室主任.

贺志明（1963—）男，湖南宁乡人，湖南司法警官职业学院、湖南省司法行政基层工作研究所教授.