刍议汉阴建设生态宜居美丽乡村中的“321”模式

【摘 要】 本文叙述了汉阴县“321”基层治理模式的内涵，分析农村环境治理中居民习惯成因，介绍了 “321”基层治理模式的具体做法：全面普查、集中整治、评比经常化、选择最佳垃圾清运方式等。总结了“321”基层治理模式的成效：网格化管理，组织机构更加健全；精细化管理，更加直接指向实现目标任务；自治平台保障长效运行机制。

【关键词】 321基层治理模式；农村；实践

建设生态宜居的美丽乡村，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程、建设幸福农村的重大举措，是实现人民对美好生活的向往最好的践行。按照科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，提高城乡居民生活品质，是促进生态文明和提升群众幸福感总体要求。在基础设施建设日益完善，产业发展收入增加生活水平日益改善的同时，环境治理问题却显得日益突出。集中安置，移民搬迁，迅速改变村民居住环境，简单随意的生活方式和习惯却未跟上文明时代的步伐，庭院四周随意搭建、堆放杂物；室内物品摆放无序，第一感观就是脏乱差。如何治理和改变这些村民的老习惯，成为一大难题。汉阴先通过积极探索实践，其首创的“321”基层治理模式在一定程度上能够化解这个难题。

一、“321”基层治理模式的内涵

随着经济发展和社会转型，社会治理工作内容更加丰富、对象更加复杂、任务更加繁重，而镇、村两级干部数量有限、管理经费不足，再加上村民自治化程度不高，导致基层治理中存在不少问题。为了切实提高基层社会治理水平，汉阴县自2014 年开始，以双乳镇为试点，探索推行“三线式联系、网格化管理、精细化服务、建设自治平台”为核心的 “三线两化一平台”基层治理模式（简称“321”），走出了一条新形势下务实管用高效的社会治理新路子。2016年7月，这一模式在全县开始推广。通过两年多的探索实践，“三线两化一平台”社会治理新模式取得了较好的工作成效，得到了省市县各级充分肯定，并受到各方媒体广泛关注。

“三线两化一平台”基层治理模式就是以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以村级自治平台为支撑的基层社会治理模式。

“三线式联系”：以镇党委抓党支部，党支部抓党员，党员联系群众为一条线；以镇人大主席团抓代表小组，代表小组抓人大代表，人大代表联系选民为第二条线；以镇政府指导村委会，村委会抓中心户长，中心户长联系村民为第三条线，扩展组织触角，实现联系群众无死角。

“网格化管理”：为了提高管理效率，消除社会管理盲区，在推行“三线”联系群众工作法、构筑起严密的组织网络体系的基础上，积极实行网格化管理。根据居住情况将各村划分为若干个一级网格，一级网格下划分为若干个二级、三级网格，三级网格内每格约20至30户、60至100人，每个单元选配一名网格长。网格长选择的标准是：政治素质高、群众威望高、热心服务群众，主要由镇村干部、党员、人大代表、中心户长等担任。网格长主要负责宣传党的路线、方针和政策，了解社情民意，及时准确收集、反馈网格信息，化解网格内纠纷，组织网格内群众开展文娱活动，发动群众美化环境等。通过网格化管理，实现“人到格中去，事在网中办”。

二、农村环境治理中居民习惯成因分析

爱美之心人皆有之，为何会出现城乡居民生活习惯的巨大差异呢。笔者通过深入调查发现，其中有主观因素，也有客观原因。客观原因是山大人稀，土地山坡资源丰富，修建房屋宅基地有标准，临时搭建却不受限制，一家三五个人住上100多平米的房子，还会搭建厨房，鸡猪牛羊圈舍，单家独户的，堆放柴草，更为随意。加之与人交流交往的频次较低，一切自然成为习惯。主观是环境卫生标准较低，自认为是农村人的环境卫生比城镇差是理所当然，不想改变成为理由。即使易地搬迁，集中安置，居住环境城镇化了，也因不舍难以改变，舍不得丢弃用不上闲置物品，杂乱堆放成为必然，舍不得放弃圈养牲畜，在房前屋后想当然的搭个鸡舍，建个猪圈，堆放杂物，污染小环境成为必然，这也舍不得、那也舍不得，就形成农村居住环境脏乱差现状。

三、“321”模式在农村环境治理中的实践运用

为了提升村子整体卫生标准，提高村民爱护、保护环境意识，建立长效的管护机制，确立运用“321”基层管理模式，实施综合治理“一查二治三评比”工作步骤推进环境治理工作。

1、查：全面普查

村干部带队，组织村民小组长、中心户长、人大代表、党员、道德评议委员会成员，逐户进行检查指导环境治理，既要找出脏乱差，也要评出净亮美。入户提标准讲要求，要引起群众高度重视，唤醒群众参与美丽乡村建设热情。汇总后，立即召开民主评议大会，评议结果两榜公布。同时，摸清绿化工作思路。

2、治：集中整治

对环境卫生困难户，由村组进行一次集中整治，配合绿化，给这些户整出样板和标准。如果后期还出现问题，就要农户付费整治。要让净化工作成为习惯。

3、评：评比经常化

各组选好村民代表，全村按照相对集中的原则，划为若干片区，使每一户都在网格中，每个片区推选一名由中心户长，（村民代表必须兼任中心户长），由中心户长推荐选出有群众基础、或者能干，思想积极的3至5名长者，组建志愿者服务团队。每周由中心户长带领志愿服务者，组织开展环境卫生大检查，建立片区、村部评比栏，每周一评比在片区公示，每月一大比在村部公布最好最差的前十户，每季度一表彰，每年一汇总评选最美家庭。要让志愿服务成为一种时尚，自我管理成为一种常态，自我约束成为一种品质。

4、选择最佳垃圾清运方式

在集中存放定期清运与每天清运定时清运的两种方式中，选择一种。要在村民议事中达成共识，购买服务将成为一种常态。

四、“321” 在农村环境治理中取得的成效

1、网格化管理，组织机构更加健全

从行政监督管理方面，村“两委”按职能分工，一名领导（一级网格长）分管村级环境综合治理工作。组织村民小组长（二级网格长）、中心户长（三级网格长），乡贤长者、党员、人大代表（三线人员）发动群众参与，齐心协力搞建设。有利于调动群众人人参与的积极性。

2、精细化管理，更加直接指向实现目标任务

在村规民约中关于环境卫生条款的基础上，进一步细化为便于评价亮化的卫生标准，进行日常管理和运行，规范管理操作流程，使之管理常态化。

3、自治平台保障长效运行机制

以村民志愿者日常检查为促进，村道德委员会评议为激励，分享宜居环境，收获健康生活为目标。建树人人参与运行机制。

总之，建设是基础，管理是关键，用好是目的，必须最大限度的抓住美丽乡村建设的基础，运用“321”基层治理模式，做好发动群众自主管理的关键环节，让农民在投入建设中享受生态宜居健康生活。

【参考文献】

[1] 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告，2017.10.18.

[2] 中共中央、国务院关于实施鄉村振兴战略的意见，2018.1.2.

[3] 中国共产党党章（2018）.

[4] 于法稳，实施乡村振兴战略的几点思考，国家治理（周刊），2018.

【作者简介】

周汉平，任职于中共汉阴县委党校.