云南藏区精准扶贫工作的实践与思考

刘静

【摘 要】 本文从香格里拉市精准扶贫方式入手，深入香格里拉东旺乡R村进行实地调研，通过调查发现东旺乡R村在香格里拉乃至云南藏区发展稳定大局中处于十分重要的战略地位，由于自然和历史诸多因素，经济社会发展存在许多特殊困难。发展基础薄弱，基础设施落后，发展的制约因素十分明显。提出扶贫开展方向建议：扶贫先扶智；打铁还需自身硬；授人以鱼，不如授人以渔；事成于和睦，力生于团结。

【关键词】 云南藏区；精准扶贫；香格里拉市

***总书记在中央第六次西藏工作座谈会上强调，同全国其它地区一样，西藏和四省藏区已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，要大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。对于云南藏区来说，全力推进精准扶贫工作，与全国同步实现全面建成小康社会，具有更为重大的政治意义和现实紧迫性。

云南藏区是云南省扶贫攻坚的重要战场，当地依托资源优势以及近年来的发展经验，全力推进扶贫工作，当前云南藏区精准扶贫工作已经取得了显著进展。但是，作为边疆少数民族地区，先天发展不够、后劲不足，脱贫攻坚是一个长期而复杂的工程。为了及时把握云南藏区精准扶贫过程中存在的问题，提出对策，笔者通过调研，从香格里拉市精准扶贫方式入手，通过多种方式，初步摸清香格里拉市开展精准扶贫工作的基本情况。并以香格里拉市东旺乡R村为例，通过提出系列对策建议，以期解决云南藏区精准扶贫存在的问题。

一、东旺乡R村基本情况

位于香格里拉市境最北端的东旺，地处横断山脉断层地带，雪峰林立，河谷纵横，沿着硕曲河逆流而上，翻过大小雪山，便进入东旺境内。R村位于东旺乡中上部，距乡政府约7公里，全村国土面积16.15平方公里，海拔3000米，适宜种植小麦、玉米、青稞等农作物，其它经济收入主要依靠采集虫草、松茸为主。

东旺乡R村使用的藏语为康方言南部土语，与香格里拉市境内其它藏族方言大同小异，在很多地方保留了古藏文发音。

二、东旺乡R村精准扶贫现状

1、贫困现状

R村作为东旺乡贫困村之一，贫困人口较多，自2014年香格里拉市实施贫困人口建档立卡管理工作以来，按照国家认定贫困户人口的六项标准，R村共确定困难户23户，占全村总户数的8.85%，107人，占村总人口的7%。

R村自然条件恶劣，生态环境脆弱，当地农牧民生活较为困難。其次，基础设施建设、教育、医疗卫生等方面滞后，严重制约了该地的发展，致使部分村民小组孩子“上学难”、群众“看病难”问题依然突出存在。尽管政府层面对R村长期进行了扶贫投入，R村的基础设施条件得到了较大改善，但是由于特殊的地理环境，历史问题长期积累，各方面条件依旧薄弱，后备人才不足成为该村发展的瓶颈。

2、扶贫工作开展情况

R村将相关政策与该村实际相结合，目前R村已经有迪庆州红十字会、香格里拉市安全生产监督管理局等挂包单位开展扶贫工作，R村精准扶贫工作逐步向前推进。

3、脱贫措施

R村在帮扶部门的帮助下，根据本村实际，从产业发展、基础设施建设、住房改造、政策兜底等方面积极开展扶贫工作。

（1）产业发展。按照R村产业规划布局，该村因地制宜发展特色产业，积极引导土地流转，重点培育油橄榄产业，2016年，R村油橄榄推广面积达400亩，种植12000株。同时推行“公司+合作社（基地）+贫困户”的模式，通过项目投入、农民自筹、资金整合等方式，共计投入资金1，994，000元。通过栽培技能培训等方式，提高贫困户的组织化水平，让贫困户从产业发展中获得更多利益。

（2）基础设施建设。一是道路硬化。2016年修建全村通自然村公路16.73公里，修建全村村间硬化道路31.3公里。解决了村内道路硬化和年久失修的问题。

二是修建水池。R村通过设置水源地保护标示牌和安全警示牌，对R村的各村集中供水点、水源地加强保护，同时全村共建饮水及灌溉水池26座，饮水管网28公里。保障了群众喝到干净的水。

三是新建幼儿园。R村新建幼儿园1所，加快学前教育发展，目前幼儿园已有入园儿童40余人，教师2人。

（3）住房改造。R村针对12户危房户，在实施危房改造的基础上，结合村庄整治、扶贫生态移民、地质灾害搬迁工程，对该村农牧民住宅建设进行正确引导，共投资45.72万元。

三、香格里拉市精准扶贫存在的问题

东旺乡R村的精准扶贫工作受环境、社会经济、人口素质、制度、政策等因素影响，在把握大方向与节点的同时呈现出新的特点，R村存在的问题具有普遍性，香格里拉市精准扶贫普遍面临着发展困境：

1、政府层面

（1）决策部门对脱贫政策吃不透，把握不准，导致政策朝令夕改，扶贫工作重复、效率低。在香格里拉市精准扶贫工作中，建档立卡标准不一，有关部门多次变更档案标准，造成扶贫工作多次重复，一方面增加了扶贫工作队的工作量及工作难度；另一方面反复的档案填写造成群众对工作部门的不信任。

（2）脱贫任务重，压力大，地方部门在具体实施过程中权责不对等。在产业扶贫的过程中，政府要求各村通过“电商+”模式发展集体经济，推广农产品，但是缺少相关知识的培训，脱贫村基础设施受限等情况，很难完成上级的硬性规定。

（3）政策上急于求成，短期化行为明显，返贫风险大；上级部门规定了脱贫节点，虽然各村严格按照时间节点通过各种方式进行扶贫工作，但是由于资源、基础设施、人口素质等各种因素限制，脱贫容易致富难，甚至有几年后返贫的风险。

（4）帮扶部门差异导致扶贫资源配置不均衡；香格里拉各贫困村实际情况不一样，帮扶部门也各具特点，因此精准扶贫工作在整体推进过程中，若帮扶部门为市委、市政府等部门时，政府投入、政策等各项措施会出现倾斜，若帮扶部门经济实力不足时，结对帮扶贫困村的资源配置要相对少一些，造成贫困村脱贫条件不一，也容易产生不稳定隐患。endprint

（5）规划不完善，落实不到位。在深入贫困村实地调研的过程中发现，部分贫困村发展规划不完善，虽然2016年要完成脱贫任务的18个贫困村发展规划中均有关于幼儿园建设、垃圾池建设等关于基础设施完善的项目，但是由于资金不到位、统筹不到位等问题，具体细节落实难，如在村级幼儿园建设方面：无法解决幼儿园教师工资等待遇问题、教师多为临时招募，师资的不稳定性不利于学生完整地接受学前教育；在垃圾池建设方面：垃圾池数量不够、有些并未投入使用，乱倒垃圾、随意焚烧等情况依然突出存在，严重影响村容村貌及村民健康。

2、社会层面

（1）精准扶贫要求对扶贫户做到精准，识别的过程相对于以往的扶贫工作要严格及精准，但是随着帮扶力度的增加，群众对扶贫工作的不断了解，出现争当贫困户的情况，同时出现通过隐瞒、转移收入等方式降低家庭收入，造成识别误差。

（2）贫困户思想转变慢，过分依靠“福利依赖”，甚至“以贫为荣”，增大扶贫工作推进难度；由于政策倾斜，出现部分贫困户不愿意去奋斗和拼搏，形成了一种懒惰的思想。这种思想严重影响了扶贫工作的效果，造成“年年扶贫，年年贫困”的恶性循环现象，同时也浪费了大量的扶贫资源，影响扶贫工作的推进。

（3）贫困户、社会参与不足，社会未形成合力，对持续脱贫造成困难。贫困户多半固守传统的生产模式，对新生产方式、新技术、新品种的接受能力较差，甚至拒绝接受新事物。他们滞后的思想给扶贫开发工作带来了较大的阻力。

（4）政策过分强调精准户，弱化了集体行动能力，政策上强调对贫困户的帮扶，而贫困户中那些因懒致贫的群体，为完成脱贫任务，出现扶懒人的情况，造成其他群众心里不平衡，社区将产生新的矛盾，出现不稳定因素，从而增加政府的维稳难度。

四、扶贫开展方向建议

1、扶贫先扶智

教育扶贫任重道远，需要国家政府和全社会的共同参与，香格里拉市应采取切实措施，扎实推进教育扶贫攻坚工作。大力发展农村基础教育，消除知识贫困，重点解决好农村学前教育问题。另一方面要重视职业教育，扩大藏区青少年职业教育受惠面，提高藏区青年文化技能水平，改变藏区职业教育薄弱的现状，为藏区群眾脱贫奠定坚实基础。最后还要充分利用各级党校党员干部教育主渠道的作用，在贫困村积极开展感恩教育，让贫困户感知党恩，更加紧密团结在以***同志为核心的党中央，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不断奋斗，为实现中国梦的新篇章不懈奋斗。

2、打铁还需自身硬

政府的希望与群众的期盼要紧密结合，返贫户的再脱贫 ，最终还得依靠返贫户自身的努力，消除贫困户“等、靠、要”、争当贫困户的思想，否则单纯依赖外部因素的扶持和救助，贫困户自己本身的主观能动性和奋斗精神调动不起来，无法解决返贫户的再脱贫问题。因此，在脱贫过程中，既要推行政府决策又要兼顾群众需求，并把它们有机地结合起来，统一起来，才能够取得好的效果，最终实现贫困户的稳定脱贫。

3、授人以鱼，不如授人以渔

众人拾柴火焰高，香格里拉市各部门应充分整合州、市、乡镇各部门的各类资源，以农村劳动力创业、就业等职能技术培训为重点，分行业、分专业对结对帮扶干部及贫困户进行技能培训，确保每个贫困户至少有1人参与培训，帮扶干部至少掌握1-2门以上符合自身发展的适用技术。全面提升贫困户的发展素质，增强扶贫对象的自我发展能力。

4、事成于和睦，力生于团结

香格里拉市是一个多民族、多宗教的地区，应广泛、深入、持久开展民族团结宣传教育活动，及时妥善解决影响团结稳定的问题。全面贯彻党的民族宗教工作基本方针和相关法律法规，同时还应促进香格里拉各民族之间的交往交流交融，不断巩固和发展中华民族的共同体意识，增强各族群众对国家、对中国特色社会主义的认同。

五、结语

中央第六次西藏工作会议对加快藏区发展进行了全面部署，明确提出促进藏区经济社会跨越式发展和社会稳定，在目前国家高度重视藏区发展的背景下，全面把握中央第六次西藏工作会议精神，认真把贯彻执行国家、省藏区政策与香格里拉市实际相结合，是推动香格里拉市实现新跨越的重大战略机遇。用好用足国家和省西部大开发的各项政策，为推动香格里拉市在更大范围内构建开发开放新格局，实现跨越式发展，创造了难得的政策机遇。

香格里拉市精准扶贫工作总体而言，抓得实、效果好，驻村帮扶工作队员付出了艰辛的努力。但是由于历史原因，香格里拉贫困面广、贫困程度深，在扶贫攻坚过程中，急需把物质扶贫和精神扶贫结合起来，把项目支持和民风引导结合起来，把外力帮扶与主观能动性结合起来，扶贫先扶智，扶穷不扶懒，坚决克服“等、靠、要”的思想，自力更生、创业致富、增收脱贫。

【参考文献】

[1] 云南省中甸县志编纂委员会编中甸县志[m].昆明：云南民族出版社，1997.

[2] 新华网.中央第六次西藏工作座谈会，2015.8.

[3] 郭晓鸣.精准扶贫面临的新问题及应对策略[j].行政科学论坛，2016.6.

[4] 杨军.关于四川藏区精准扶贫工作的调查与思考[j].中共乐山市委党校学报，2015.5.

【作者简介】

刘 静（1989-）女，藏族，云南香格里拉人，硕士，香格里拉市委党校助理讲师，研究方向：民族学、党建工作.endprint