推进供给侧结构性改革 加快构建现代化产业体系

【摘 要】 文章阐述了推进供给侧结构性改革的必要性，分析了淄博市供给侧结构性改革面临的问题与挑战，提出了相关对策与建议。要促进传统主导产业转型；加快战略性新兴产业倍增；推进生产性服务业发展；实施创新驱动战略，培育转型发展新动力。

【关键词】 供给侧改革；结构性改革；现代化产业体系；构建；淄博市

推进供给侧结构性改革，是以习总书记为核心的党中央着眼于新常态下国际宏观环境的复杂多变、国内“三期叠加”阶段新旧矛盾问题交织的局面所作出的重大战略部署，对解决当前经济下行带来的矛盾问题、加快我国产业转型升级和新旧动能转换、保持经济社会持续健康发展具有重大的意义。淄博作为一个老工业城市，淄博的产业转型升级和新老动能转换正处于关键阶段，必须以“五大发展理念”为引领，大力推进供给侧结构性改革，加快实现新旧动能转换，实现经济中高速增长、产业中高端发展，率先全面建成小康社会。

一、推进供给侧结构性改革是新常态下经济发展的必然要求

2015年下半年，中央财经领导小组第十一次会议上，供给侧结构性改革第一次被提出，强调今后的经济发展重点应放在加强供给方面的结构改革，同时扩大总需求。

1、国际经济背景

众所周知，由美国次贷危机演变成的国际金融危机爆发已经过去8年了，但是世界经济发展仍在疲软中复苏，尚未走出国际金融危机的阴影。全球经济深度调整，国际竞争更加激烈。一方面过去我们所依靠低劳动力成本吸引外国投资的劳动密集型产业开始转向生产率比我们低的国家。另一方面发达国家为了应对金融危机对实体经济的冲击，重振本土工业，产业化已经形成了一个新的全球价值链、供应链、产业链和一个新的工业体系来重建这些大国。

相比之下，我国高端制造业又面临着投入不足。正如工信部部长苗圩在解读《中国制造2025》时指出，在全球制造业的四梯队中，中国处于第三梯队，但这种格局在很短的时间内很难发生根本性的变化，成为制造业强国还需更长的路要走。

2、国内经济形势

我国经济步入新常态，当今经济发展面临的主要困难是“三期叠加”，即经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，使得我国经济形势变得十分复杂。

2016年底，中央经济工作会议有很明确的阐述，我国经济运行面临的突出问题和矛盾，虽然有周期性、总量性的因素，但问题的根本原因在于重大结构性失衡，供给侧结构性失衡是矛盾的主要方面。所以，当下我国供应体系结构固化、市场需求不能灵活调整的问题十分突出。供给和需求、缺乏良性互动的断开已成为中国经济持续、健康发展的主要障碍。

二、供给侧结构性改革面临的问题与挑战

1、“三去一补一降”全面完成难度较大

一是“去产能”处置“僵尸企业”，国企历史遗留问题多、人员包袱重，多数民企资料缺失，负债底数不清，部分地区工作进展缓慢。二是“去库存”进展不平衡。三是“去杠杆”面临金融风险加快显现。非法集资融资问题日益突出，个别农商行出现了流动性风险。四是“降成本”空间大难度更大。五是“补短板”项目建设制约因素仍较多。目前计划新开工基础设施补短板项目仍有部分存在报批报建、要素保障、前期协调及征拆等问题，影响项目开工。

2、供需结构错配突出

一是产品市场供需错配。传统产业和行业低端产品供给严重过剩，产品难以满足消费者对质量、信誉的要求，消费需求外溢严重，近几年我们在线海外购物市场规模呈快速增长趋势。二是技术市场供需错配。钢铁、煤炭、玻璃、水泥等行业都存在着严重的产能过剩，但是大量的核心技术、关键装备、高端产品却还需要依赖进口。三是金融市场供需错配。一方面实体经济和生产企业普遍存在融资难、融资贵问题；另一方面金融“脱实向虚”趋向加深，大量银行信贷资金、理财产品通过各种渠道流向房地产和股市。

3、新动能尚未形成强大的支撑力量

一是先进制造业和高端服务业尚未形成强大的规模优势。新能源汽车、智能装备制造、节能环保、海洋工程装备、增材制造、精准基因工程等引领未来发展的新兴产业虽然发展速度快，但缺乏核心技术、产业资本等配套支持。二是落后产能转型升级缓慢。钢铁、水泥、造纸、化工等资源型耗能污染大的传统产业普遍产能过剩，影响产业链中下游产品品质的提升。目前，一些低端产业项目转移不够积极，挤占了新兴产业发展的空间；承接产业转移的入园项目存在技术含量低、附加值低的问题。

三、推进供给侧结构性改革的对策建议

淄博是典型的老工业城市，近现代工业已走过了 110 多年历史。工业是我们的立市之基，“十三五”时期，我们要重塑淄博、再创辉煌，最大的优势在工业，最大的潜力同样也是在工业， 供给侧结构性改革的重点也在工业。

1、促进传统主导产业的转型

“没有落后的产业，只有落后的技术”， 作为一个老工业城市，传统的主导产业是我们最宝贵的财富和资源，而不是负担，关键是要采用新技术、新材料、新设备，提升机械、冶金、建材、纺织、服装等传统主导产业，提高质量和效率，做好节能减排，促进传统产业快速向先进制造业转型升级。只有切实提高工业增加值率，我们才能称其为名副其实的工业强市。

2、加快戰略性新兴产业倍增

高新技术产业的高增长和高附加值是培育新经济增长点的关键。要推动新材料、新能源、机电装备制造、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业提高质量的同时扩大数量、实现快速发展，力争到“十三五”末这五大产业都能超过1000亿，新材料产业要超过四千亿，建设名副其实的山东节能环保产业高地、山东电子信息产业强市，中国新材料名都、国家机电装备制造名城、国家健康产业谷，从根源上解决传统产业和新兴产业、新能源的“缺口”问题，解决新旧动能转换的矛盾。

3、推进生产性服务业发展

生产性服务业作为加快两个或三个行业整合的关键，加快现代物流、现代生产服务、信息服务、金融保险、商务咨询、工业设计等制造业渗透的全过程，促进制造业服务。”第十三个五年年底，全市工业园区经济占经济总量的比例，从目前的67%增至80%以上，使该园区的建设成为主导产业集聚与技术创新引领区，加快智能制造转型。

4、实施创新驱动战略，培育转型发展新动力

推进市场创新、管理创新、商业模式和业态创新，加快向整体创新转变。通过高科技创新园区创新平台、大学生创业园、鲁中创新中心、淄博创业梦工厂，创建一个“政策和创业的制度环境”。“十三五”期间，要营造全社会良好的社会氛围，注重创新、鼓励创新、支持创新。首先，要重点加强人才和智力支持。人才是关键，推动改革创新的第一资源。大力实施“人才强市”战略，建设符合淄博高素质人才发展要求的人才队伍。其次，要努力推进科技创新。着力实施创新型企业培育项目、科技创新平台建设项目和重点共性技术研究项目，努力提高自主创新能力。再次，要努力扩大创新领域。促进科技创新、产业创新、产品创新，充分释放企业活力。

【参考文献】

[1] 邓磊，杜爽.我国供给侧结构性改革：新动力与新挑战[J].价格理论及实践，2015（12）.

【作者简介】

王颜红（1979-）女，中共淄博市委党校讲师，研究方向：宏观经济.endprint