云南边境村支部建设与党的创新理论实践

潘妍?方文?杨云

【摘 要】 作者概述了云南边境地区村级党组织建设与党的创新理论实践所取得的成绩，分析了村级党组织建设与党的创新理论实践存在的问题，有针对性地提出云南边境地区村级党组织建设推动党的创新理论实践的对策：加强村级党组织思想建设，夯实党的创新理论实践的思想基础；优化村级党组织党员干部队伍建设，为党的创新理论实践提供人才支撑；结合民族文化加强党组织建设，为党的创新理论实践提供活动载体；加强党组织带头致富能力，为党的创新理论成果实践提供坚实的物质基础。

【关键词】 边境地区；村级党组织建设；党的创新理论；对策

边境地区由于经济社会发展程度低，人均受教育年限短，民族和宗教问题相互交织，境内外敌对势力渗透和“禁毒防艾”工作的严峻让这一地区村级党组织建设相对薄弱，在一定程度上减弱了党组织在人民群众中的凝聚力、影响力和号召力。在这样的实际情况下，用党的创新理论成果推进村级党组织建设，再通过村级党组织建设来宣传党的创新理论成果是增强党的凝聚力与影响力保持党的先进性的必然要求。列宁指出：“只要以先进理论为指南的党，都能实现先进战士的作用。”列宁深刻的阐明了党的创新理论对党的建设的重要性。

一、云南边境地区村级党组织建设与党的创新理论实践所取得的成绩

云南省委从2003年实施的云岭先锋工程及2007年4月份针对边疆、民族、山区等欠发达地区实际情况，启动“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”为主要内容的边疆党建长廊工程，是省委在云南边境地区探索基层党组织建设新途径、新方法的重大战略决定。自开展两项工程以来在边境地区出现了“一个党支部就是一个堡垒，一个党员就是一面旗帜”的可喜局面，进一步夯实了党在边境地区的执政基础，提升了党建工作水平。

一是边境地区农村基础设施建设得到改善。农村地区的基础设施是推进村级党组织建设与党的创新理论实践不断向前的基础性工程。边境地区的文山州富宁县田蓬镇和木央镇就依靠兴边富民工程，加强了交通、通电、教育、饮水、水利等基础设施的建设，完成农村畅通工程，实施农田水利工程、农村人畜饮水工程；实施广播村村通工程的同时，还重点新建油茶基地3.4万亩、产业基地道路8条28.2公里、油茶基地蓄水池24口、科技培训10期1000人。目前，完成油茶新植3.4万亩、道路建设8条28.2公里、蓄水池建设24口、科技培训2期 200人。

二是边境地区的经济得到了一定的发展。经济建设是党的建设的中心任务，是开展一切工作的重中之重，加强经济建设能为党的创新理论实践提供坚实的物质基础。勐海县打洛镇打洛村曼打火党支部就始终把发展作为首要任务来抓，千方百计增加农民收入。利用本地气候优势发展热带作物种植，目前，全村香蕉、橡胶的种植面积都比原来翻了一番，种植面积明显扩大，全村人均收入比以前有明显增加；并发展以观光旅游、休闲娱乐、餐饮为一体的“傣家乐”服务和边境口岸贸易，提高了村民的生活水平。

三是社会稳定得到进一步巩固。“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”要让村级党组织建设与党的创新理论实践不断向前发展，没有和谐的社会环境就只是空谈。近年来针对境内外敌对势力采取多种手段对藏区进行渗透，挑拨是非，扰乱人心的情况，德钦县升平镇阿东村结合实际，基本上实现了党支部的全覆盖，消除了党支部空白的局面，积极发挥党基层组织在维护稳定中的作用，实现了哪里有党员，哪里就有健全的党组织，进一步扩大了党组织的覆盖面，筑牢了藏区发展稳定的坚实基础。

四是党组织的活动阵地建设确实得到加强。活动阵地是村级党组织成员进行学习、宣传和活动的重要场所，是给党员源源不断提供知识养分的主要渠道，通过不断加强村级党组织的阵地建设才能为村级党组织建设与党的创新理论成果实践提供活动场所，也是发挥党组织先锋模范作用的必然要求。泸水县老窝白族乡崇仁村党支部想方法筹措资金来改善党组织的活动阵地，崇人村多方筹集投入对村两委办公楼、会议室进行了修缮和新建，让全村11个党组织中9个有了自己的活动室。”

二、云南边境地区村级党组织建设与党的创新理论实践存在的问题

云南边境地区村级党组织建设虽然取得了一定的成绩，但仍然还存在一些问题。了解边境地区村级党组织建设存在的问题，分析问题产生的原因，并针对问题提出相应的对策，才能更好的在边境地区推进村级党组织建设与党的创新理论实践。为深入了解边境地区村级党组织建设存在的问题，调查组进行了问卷调查 ，对收回的问卷进行整理、分析，对村级党组织建设与党的创新理论实践存在的问题进行梳理和分析。

1、基层党组织成员对党的创新理论认识不到位

“没有革命的理论，就不会有革命的运动。”对理论的认识是一切工作的基础，只有让理论深入党员干部的内心才能够推进党的各项工作顺利进行。问卷分析显示：其一，系统了解马克思主义理论的仅有14%，从数据可以看出处于村党支部书记这一重要位置的党员干部对马克思主义基本理论的了解是远远不够的，基层党员干部是村级党组织建设与党的创新理论实践的推动者，他们只有全面系统了解马克思主义才能用党的创新理论成果推进村级党组织建设。其二 ，系统了解中国特色社会主义理论体系基本内容的仅占23%，中国特色社会主义理论体系是马克思主义中国化的重要理论成果，只有全面系统地了解中国特色社会主义理论体系及其内容才能更好的推进村级党组织建设。其三，在党员人数占94%的受访者中对马克思主义重要理论品质和世界观、方法论及社会主义共同理想比较认同的比例仅占40%，基层党员干部对马克思主义主要理论品质的认同是有问题的，加强基层党政干部理想信念教育十分必要。

2、党员队伍结构存在问题

“党员是党的肌体细胞和党的活动主体，党员队伍建设是党的建设的基础性工程。”党员队伍结构的合理与否直接关系党的建设与党的创新理论实践。[1]发放问卷进行调查的对象是村党总支部书记和村委会主任这一村级党政干部，他们中党员人数到达了94%，在受访者中男性占到了90%以上，而女性则只占了10%，这是严重的男女比例失衡。其一，从受访者的学历水平看：大学本科以上仅有2%，大学本科的仅有5%，大专的有26%，中专水平的有14%，高中水平的有18%，高中以下水平的竟然高达34%，从这一数据可以看出当前基层党员干部科学文化素质普遍偏低。其二，从受访者年龄来看30岁以下的只有4%，31到39岁的占到了31%，40岁以上的竟然占到了65%，从这一数据可知当前党员队伍结构是偏老龄化发展的。党员队伍男女比例失调、党员文化水平偏低以及党员结构老龄化是当前基层党员队伍结构存在的主要问题。

3、党组织成员接受马克思主义理论的渠道单一、培训时间不够

党组织对党员的培训是党员干部接受马克思主义的主要渠道，只有加强党员的培训力度才能够提高党员干部的马克思主义理论水平。目前党组织成员接受马克思主义理论的渠道和党员培训都存在问题。问卷分析显示：其一，受访者中30%的基层党政干部是通过政府宣传了解到马克思主义理论的，27%的受访者是通过电视了解的，通过广播来了解的仅占了9%，各级政府部门对马克思主义理论的宣传不够，要让马克思主义理论深入人心，就必须牢牢抓住舆论宣传的主阵地和传播方式。其二，对于党员“三会一课”的开展情况仍然有25%的党支部虽然按时开展但都流于形式，“三会一课”是党员不断进行理论学习的主要方式，只有持之以恒才能收到效果。其三，关于党员干部的培训时间，半年以上才培训或不培训的占50%以上，对党员的培训力度远远不够，党员干部的培训教育，是基层党员获取党的创新理论成果的主要途径，如若不参加培训就不懂理论真谛，也就不能很好的加以运用。

4、影响村级党组织建设的问题呈多元化发展

党组织建设是一项艰巨的系统工程，影响党组织建设的问题也是方方面面的，只有全面了解影响意识形态安全的各项因素，才能更好的推进党组织建设。问卷分析显示：一方面，关于党组织建设存在突出问题，15 %受访者认为机制体制不顺，18%认为上级部门重视不够，11%认为是党务干部不能有效参与重大问题决策，20%认为党务工作机构不健全，还有36%认为是因党务干部队伍素质不高，后继乏人，这就需要基层党组织认识到自己的不足，从自己薄弱的地方不断加强党组织建设。另一方面，党建工作最大的困难是什么，29%认为是没有钱办事，10%的人认为是没有场地和人办事，43%认为是党员队伍整体素质不高、能力不强，18%认为组织活动缺乏有效载体，党组织缺少吸引力和凝聚力。从数据可以看出党员队伍素质的高低及能力的强弱是影响党组织建设的最主要因素，当然也不能忽视场地、财力和组织活动载体的影响。

三、云南边境地区村级党组织建设推动党的创新理论实践的对策措施

基于问卷分析得出影响边境地区村级党组织建设与党的创新理论实践存在的问题并提出相应的对策，再结合调查者给出的加强基层党组织建设的方法，笔者提出以下几个方面的路径选择：

1、加强村级党组织思想建设，夯实党的创新理论实践的思想基础

“党的思想建设就是用马克思列宁主义、毛泽东思想武装全党，用马克思主义中国化的最新理论成果教育全体党员，统一全党思想，不断用无产阶级思想克服和改造党内非无产阶级思想，永葆党的先进性。”在边境地区推进村级党组织建设与党的创新理论实践的前提是要加强党员干部的思想理论学习，用马克思主义的理论来武装头脑才能推进党组织建设。***指出：“60年来，我们党坚持把学习和运用马克思主义理论作为党和干部教育的中心内容，党的理论每前进一步、党的理论武装工作就必须跟进一步。”在边境农村加强党员干部的思想建设应该做到以下几个方面：首先，要提高党组织“三会一课”的开展情况。“三会一课”是党员干部学习党的理论的直接途径，边境地区的村级党组织要确实做到定期开展、丰富内容，不要让这一重要举措流于形式。其次，要加大对党员干部的培训力度。党员干部的培训是提升党员自身素质和理论素养的重要途径，村级党组织应该依托各级学校、村级文化阵地、电教室、远程教育、电视广播，采取灵活多样的方式加强党员培训力度。再次，加强农村党组织活动阵地建设。活动阵地是村级党组织开展组织生活、集中学习、开展培训课程、宣传国家政策、进行科普、进行文化娱乐的重要场所，是提升党组织联系群众能力、提高党群素质的课堂。最后，以边疆党建长廊和云岭先锋工程为平台，使边境地区村级党组织成为马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论和***总书记系列讲话精神的组织者、推动者和实施者。

2、优化村级党组织党员干部队伍建设，为党的创新理论实践提供人才支撑

村级党组织干部队伍状况和能力是事关农村各项事业成败的关键，村级党组织党员干部业务素质的高低、党性修养的强弱对党和国家政策的贯彻落实、党和政府在人民群众中的地位和形象会产生重要影响，会影响村级党组织建设与党的创新理论成果相融互进的进程。列宁同志曾明确指明：“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要”这一论述深刻的指出了党员干部的重要性。当前，应从以下几个方面来加强边境地区农村党员干部队伍建设：一是要拓宽干部来源。通过外部引进、内部选用、机关下派的方式把那些拥护党的方针政策、知识文化水平高、创业能力强，具有奉献精神的回乡知识青年、退伍军人、致富能手、科技带头人、专业大户能人、优秀大学生村官选进领导班子，不断改善村党组织书记队伍的素质结构。二是加强教育培训。采用分级负责、开展内容丰富形式多样的培训，切实全面提高村干部科学文化素质、社会管理能力和带头致富能力。三是建立健全村级党员干部的激烈保障制度。10%的受访者认为应该关心党员干部的待遇，要从政治和经济上关心长期在边境工作的党员干部，合理确定村干部的报酬，推行村干部医疗保险、养老保险和离任补偿制度。四要加强党员干部党风廉政建设。受访者中有20%认为清除党内腐败是把党员队伍建设的重要举措，这就要不断建立和完善廉政制度建设、加强民主政治建设、加强党内监督与党外监督、推进党务公开、加强民主法治教育等等。

3、结合民族文化加强党组织建设，为党的创新理论实践提供活动载体

云南是全国少数民族最多的省份，在云南边境地区推进村级党组织建设与党的创新理论实践就要因地制宜，用民族文化创新村级党组织建设。民族文化体现着民族心里，具有很强的凝聚力和向心力，在边境民族地区农村进行党建工作，必须在尊重、融合、发展民族文化的基础上进行，把民族文化与党的建设融合起来，从而把党的理论、方针、政策宣传给少数民族群众，获得少数民族群众的支持，党建工作才能到达事半功倍的效果。在边境民族地区推进村级党组织建设与党的创新理论成果实践应做到以下几个方面：一是加强少数民族干部和党员队伍培养，建设一批国家意识强、党性观念强、组织领导能力强、善于做民族工作的村级少数民族党员队伍，提升党在民族地区的号召力。二是坚持贴近群众生活、贴近少数民族文化，在少数民族地区推广“双语”教育，利用少数民族干部向群众讲解国家民族政策和党的创新理论成果，并将其制作成民族语言课件组织广大群众进行学习。三是要大力加强民族文化队伍建设，为民族文化推动党组织建设提供人才保证，少数民族干部的宣传教育要与民族地区少数民族群众的生活习惯、接受能力、文化风俗与思维方式结合起来。四是借助群众喜闻乐见、生动活泼的民俗文化活动、民族节庆、民族团结主题活动宣传党建理论知识、国家路线方针政策，让理论的传播寓教于乐。

4、加强党组织带头致富能力，为党的创新理论成果实践提供坚实的物质基础

基层党组织的根本任务，就是坚持以经济建设为中心，抓好村级党组织建设来促进经济发展，紧紧抓住党建工作和经济工作的结合点，服从服务于经济工作是加强边境地区党建工作的重要任务。问卷调查中受访者对民生经济问题的关心程度很高，达到了受访人数的70%，对政治、文化问题的关心程度则只有30%，当前党员干部都把重心都放在经济发展上，只有经济得到发展人们才会去关心政治和文化生活。列宁同志指出：“在人民群众中，我们毕竟是沧海一粟，只有我们正确地表达人民的想法，我们才能管理。否则共产党就不能率领无产阶级，而无产阶级就不能率领群众，整个机器就要散架。”加强党组织带头致富能力应做到：一把支部建在产业链上，推动党建工作与经济发展深度融合。依托专业市场设置党组织；依托产业分布设置党组织；依托产业协会专业合作社设置党组织；依托龙头经济设置党组织；依托致富能人、带头人设置党组织。二要发展支柱产业。立足各地文化和旅游资源优势大力发展旅游；立足边境地区山林、水利、矿产资源优势带动经济发展；利用民族传统工艺发展民族工艺事业。三要加大党员干部的科学技术培训力度。党组织应根据实际情况加大对党员的培训力度，让每个人都学习掌握1-2项养殖、种植、病虫害的防治使用技术，以便更好的带领当地群众发展特色经济。四要强化典型引领。榜样的力量是无穷的，先进典型具有强大的说服力，好典型、好榜样对广大群众来说，是非常现实和直观的教育引导，是激励人们不断进取的直接动力。

综上所述，村级党组织是党联系群众的桥梁和纽带，是国家路线方针政策在农村得到落实的关键。恩格斯说：“我们党有个很大的优点，就是有一个新的科学的世界观作为理论的基础。”以新的科学世界观为基础的党的创新理论成果是指导实践的重要理论，没有理论指导的实践是盲目的。云南边境地区村级党组织建设与党的创新理论实践研究是维护云南边境地区民族团结、边境稳定、构建和谐边疆的重大举措。对边境地区村级党组织建设取得的成绩和存在的问题进行总结分析，并针对问题提出相应的对策才能更好地推进边境地区村级党组织建设与党的创新理论实践，对和谐边境的构建具有重要意义。

【注 释】

[1] 2015年4月12日-18日、19日-25日。来自云南25个边境县区的78名村党支部书记和78名村委会主任来到云南农村干部学院进行为期一周的培训。在此期间调查组就党的建设与党的理论等相关问题采取问卷和访谈的形式进行调查。共发放问卷156份，收回有效问卷145份，有效率到达92.3%.

【参考文献】

[1] 列宁全集（第6卷）[M].北京：人民出版社，2013.24.

[2] 中共云南省委深入学习科学实践科学发展观活动领导小组办公室.云岭大地党旗红——云南省深入学习科学实践科学发展观基层党建典型经典荟萃，[M].2010.257.

[3] 中共云南省委深入学习科学实践科学发展观活动领导小组办公室.云岭大地党旗红——云南省深入学习科学实践科学发展观基层党建典型经典荟萃[M].2010.257.

[4] 列宁全集（第6卷）[M].北京：人民出版社，2013.23.

[5] 研究部署新形势下党员发展和管理工作[N].人民日报，2013-01-29.

[6] 黄小军.云南农村基层党组织建设研究[M].北京：中国书籍出版社，2013.29.

[7] ***.关于新中国60年党的建设的几点思考[N].学习时报，2009-09-01.

[8] 列宁全集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2009.51.

[9] 列宁选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，2012.695.

[10] 马克思恩格斯选集（第13卷）[M].北京：人民出版社，2009.528.

【作者简介】

潘 妍（1987-）女，云南玉溪人，云南农业大学马克思主义学院2013级硕士研究生，研究方向：马克思主义基本原理.