高校学生党务公开创新探索

胡娜?戴辉明?齐亚丽

【摘 要】 本文介绍了高校学生党务公开的内容、途径和制度，分析了学生党务公开工作存在的问题，阐述了学生党务公开调研数据分析结果，得出了结论并试行了相关措施。认为，要进行学生党务公开形式创新、内容创新和制度创新。其采取的措施是：实施党建啄木鸟行动（发动广大党员向组织提出党务公开中存在的问题清单，便于组织进行整改）；引入“多样化”网络平台，使之成为党务公开手段。

【关键词】 高校学生；党建；党务公开；创新途径

党务公开即透过会议、文件、媒体等多种形式，逐级和及时地向党员通报党的代表大会的报告、党的各级组织对重大问题的讨论和决策情况；党务公开是指党内权力运作过程的公开，体现在权力运作的方方面面；党务公开对增强党内、党群的了解和信任，对发展党内民主实现和保障党员民主权利党内决策的科学化和民主化都具有十分重要的意义。[1]全面推进高校党务公开，对于基层服务型党组织先进性建设，加强党领导下的校长负责制的执行能力建设，强化高校党风廉政建设都具有非常重要的意义。本文旨在以高校党建工作的特点，结合当代大学生和教师主要参与和关注的信息交流平台，以加强党群关系、提高党组织为人民服务的水平、提高党务公开在高校师生中的影响、促进师生主动参与党务公开为目的，探索和创新高校基层党组织党务公开的方法和途径。

一、高校学生党务公开情况的调研梳理

1、学生党务公开的内容

传统的学生党务公开信息主要包括信息公示类：校院三级党校名单公示，培训合格名单公示，拟发展党员名单公示，党费收缴及使用明细公示，党员干部任职公示，民主评议结果公示；信息通知类：党员活动通知，党员会议通知，党员评优通知，党校培训通知。

2、学生党务公开的途径

传统的学生党务公开途径主要是通过党务信息宣传栏、召开支部大会、民主生活会、下达文件等形式向党员公开党务信息；[2]同时辅以院系党务公开网站作为党务公开的手段。

3、学生党务公开的制度建设

传统的学生党务公开制度包括党内民主评优、民主决策、学生党员民主监督、支部民主管理制度，特别是学生党支部贯彻执行民主集中制、完善支部大会议事原则、学生党员干部管理办法等规章制度的情况、党员发展转正、毕业生组织关系转出等党建工作流程以及党务工作者日常行为规范等；同时高校学生党务公开坚持分类实施制度，党务公开并不是完全公开，而是在一定范围内区别不同对象进行的公开，另外部分党内事务和党的活动向党外群众公开。

二、学生党务公开工作存在的问题

1、学生党务公开内容的实时性、全面性、系统性有待加强

通过传统方式如宣传栏、党务信息公开网站等发布的内容公开不及时，公开对象个体关注不及时；尽管学校党委制定了学生党务公开目录，但仍难以把党员及群众关注点全面覆盖，存在着内容单一，针对性不强，难以满足学生党员和群众的个性需求；针对不同对象、不同时期、不同发展程度的党务公开内容分类模糊，公开事项不统一，程序不规范。

2、学生党务公开形式灵活多样性、简便实用性有待优化

当今社会，传统纸质媒介、广电媒介逐渐被电子媒介和数字媒介所取代，传统党务公开手段已经越来越无法满足高校学生的需求，因此除文件、宣传栏、网站、会议、电子屏、广播台等单一载体公开形式外，集灵活、快捷、及时、一机在手又能有效提高学生党务公开信息的阅读量和参与度的手机短息平台和电子邮箱也应成为党务公开的重要形式。

3、学生党务公开的氛围即兴趣度、参与率有待提高

学生党务公开的氛围不浓厚的原因有党员群众真正关心的事项公开不够等问题，学生对党员发展、党校培训、支部党费使用情况、组织生活的安排等较为关心，而不太关注学校领导干部的选拔任用和发展规划的重大决策。信息无法第一时间传达给需要的受众；部分学生党员的认识还不够到位，思想上没有真正重视起来，党务公开工作者和党员不关心党内事务；这些问题一定程度上影响了高校学生党务公开的参与率和兴趣度。

4、学生党务公开制度规范性、执行力有待改善

高校党务公开的制度尚需进一步规范，例如学院党务公开工作实施办法、学生党建党务公开内容和基本工作程序，考核考察办法、党建小组的工作职责、党支部例会等基本的框架性制度有待完善；思想是行动的先导，再好的政策、制度和措施还是要靠人去完成的。[3]因此，学生党建负责人的党性修养、思想观念、主观能动性势必会对党务公开工作的开展和执行有影响，

三、学生党务公开调研数据分析

根据目前高校学生党务公开现状，针对党务公开工作存在的问题，结合学生党建工作特点。以学生为对象采用自填式调查问卷的方式调研，设计的问题符合客观实际情况，且围绕党务公开调查课题和研究假设开展，在调查过程中被调查者完全自愿，真实回答。具体问卷详见如下：

高校学生党务公开调查问卷

学生党务公开是高校基层党建发展的需要。本次调查旨在了解学生党务公开现状，发现党建中的问题并制定对策，以便进一步推动高校学生党建工作扎实有效开展，本问卷不记名，仅供调研参考，请各学生党支部、党员、群众根据实际情况和真实感受选择、填写，为推动高校基层党建的全面发展献言献策。

成分：预备党员（67.05%）；正式党员（32.95%）；党员干部（10.23%）；

年级：大一（0%）；大二（7.95%）；大三（36.36%）；大四（55.68%）

1、对本校学生党务公开满意度的调查

2、调研问答

以下问题除1、3、7题外均为多选题。

（1）你认为学校对学生党务公开工作重视吗？A.重视（26.14%）B.一般（56.82%）C.不重视（17.04%）

（2）您从哪些渠道了解学生党务公开的内容？A、宣传栏（92.05%）B、发文件（19.32%）C、网站（46.59%）D、手机短信（10.23%）E、会议（61.36%）F、其他（10.23%）

（3）对于参与党内民主与党务公开，您认为：A、应积极主动、热情参与（23.86%）B、组织有要求的就参与（48.86%）C、很少参与（15.91%）D、基本不参与（11.37%）

（4）您认为学校在党务公开方面应该重点公开哪些内容？A、发展转正情况、党校培训安排（82.95%）B、涉及党员切身利益的重大问题（73.86%）C、党建工作计划及实施情况（76.14%）D、党内工作程序、工作要求和规章制的落实情况（61.36%）E、党费收缴和使用情况（69.32%）F、党组织干部任免情况（64.77%）

（5）学校在学生党务公开方面应该制定哪些制度？A.例行公开制度（59.09%）B.申请公开制度（44.32%）C.监督检查制度（84.09%）D.考核评价制度（87.50%）

（6）学校在学生党务公开方面还有哪些不足？A.公开内容不够全面、规范（48.86%）B.公开时效性差（78.41%）C.公开程序不严格（45.45%）D.公开效果不够明显（64.77%）E.公开的制度机制不健全（53.41%）F.监督力度不够大（40.91%）

（7）对学校学生党务公开工作的总体评价。A.好（32.96%）B.一般（46.59%）C.差（20.45%）

（8）学校在学生党务公开方面采取了哪些有效措施：____________________

（9）对我校学生党务公开工作的具体意见和建议：____________________

共发放调查问卷100份，回收96份，经过初筛去掉7份无效调查问卷，并进行10%的抽样回访以确保样本质量，最终得到有效问卷88份。之后采用Excel表格进行数据录入，采用范围性排序核查数据，再使用SPSS软件进行数据分析。

四、学生党务公开创新性思考和试行措施

1、针对上述数据进行分析，得出以下结论

首先，要进行学生党务公开形式创新：通过对调查问卷的分析表明，党务公开内容合理性对接尤为重要，党务工作者与学生的交流互动更为必要，党务公开各类平台进行资源整合成为需要。因此，要在党务公开工作中引入新媒体技术，实现信息实时推送、分类共享、便捷反馈和自我校正。

其次，进行学生党务公开内容创新：党务公开的核心在于其内容。党务内容繁杂，哪些内容属于公开的范围，需要进行认真鉴别、合理界定；避免党务公开中的“三多三少”现象；如适宜在基层学生党支部内部公开的事项，主要通过支部大会等党内会议及党内文件、简报等形式进行公开。适宜在全校公开的事项，主要通过文件、会议、党务公开栏、党建网站、情况通报会、电子大屏幕及其他校内媒体等途径进行公开。适宜对社会公开的事项，主要通过校园网或广播、电视、报纸、网络等校内外媒体进行公开。[4]区分党内公开和党外公开，并且把握和处理好“公开”和“保密”的关系，该公开的要公开，该保密的要保密。

再次，进行学生党务公开制度创新：建立责任、考评、监督、评议制度。明确学生党支部主要负责人为党务公开的第一责任人，把推行学生党务公开工作情况作为对党务公开工作者党建工作和党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，量化考核标准，同时建立监督检查制度来加强对党务公开工作的监督检查，发现问题并及时纠正，最后还应广泛征求和听取党员、群众的意见和建议，制定党务公开情况反馈制度，由此推动党务公开工作的制度化，保证党务公开工作扎实推进。

2、针对上述结论，我们试行了以下措施

首先是党建啄木鸟行动：通过学院学生党员示范团开展啄木鸟行动，旨在发动广大党员参与党务公开形式、内容、制度等方面的自查和监督，向组织提出党务公开中存在的问题清单，便于组织进行整改。党建啄木鸟行动也能够调动大学生党员参与学院党建工作的积极性和主观能动性。

其次是引入“多样化”网络平台成为党务公开手段：我们在学生党支部中建立了党务公开易班和微信公众号，充分利用网络技术实现与党员一对一的交流。这种形式能做到信息的双向沟通，信息的发布和接收也不再受到时间和空间的限制，使得党务公开工作的成效有了很大的提高，党务信息传递的内容和形式都受到学生党员的青睐。网络党务公开对党建工作的思想引导提出了更高的要求，不仅要利用网络实现有效的党务公开，更要保证网络党务公开在完善党内民主的同时不传播消极的负面信息。

总之，作为党务公开工作的执行者，首先，思想上一定要统一到党中央的决策上来，政治上必须要与党中央保持高度一致。要把党务公开工作当作自己义不容辞的责任，责无旁贷，按要求高标准高质量地把工作做好。其次，观念上要更新，要跟得上形势发展的需要。要用执政为民的理念和改革创新的理念来看待新事物的产生和发展，摈弃固步自封、满足现状的思想意识。第三，党务工作者要充分发挥主观能动性，要主动介入，迅速进入状态，自觉地了解和熟悉党务公开工作的原则、内容、形式、程序等业务情况，掌握好工作方法，认真完成工作任务。

【参考文献】

[1] 仇永民，陈兰芝.成效·限度·张力：高校党务公开的三维向度[J].思想理论教育，2014.02.73-77.

[2] 刘洁.高校学生支部党务公开现状及优化策略[J].纺织服装教育，2013.02.162-164.

[3] 刘伟，高非，安宁.高校党务公开的问题及对策分析[J].大连干部学刊，2013.04.39-40.

[4] 邹庚华，廖壮欢.反腐倡廉视角下高校党务公开机制的探索[J].梧州学院学报，2012.04.94-98.

【作者简介】

胡 娜（1986-）女，上海海洋大学外国语学院讲师，研究方向：学生党建、人力资源管理.

齐亚丽（1967-）女，上海海洋大学外国语学院教授，研究方向：中共党史、高等教育管理，本文通讯作者.