完善对各级党委主要负责人行使权力监督机制的思考

刘霞

【摘 要】 本文阐述了完善对各级党委主要负责人行使权力监督机制的重要现实意义，介绍了烟台市完善对各级党委主要负责人行使权力监督机制的实践探索经验，提出了相关对策建议。要进一步坚定理想信念，筑牢思想道德防线；注重制度建设，提高制度执行力；拓宽群众监督渠道，发挥群众的监督作用。

【关键词】 各级党委主要负责人；行使权力；监督机制

各级党委主要负责人在领导班子和全面工作中，处于核心地位，起着关键作用，负有全面领导责任。《中国共产党党内监督条例》第十七条明确规定：“党内监督必须加强对党组织主要负责人和关键岗位领导干部的监督。”因此，各级党委主要负责人是党内监督的重中之重，不断完善对各级党委主要负责人行使权力监督机制，有利于加强对权力的制约，确保权力的正确行使。

一、完善对各级党委主要负责人行使权力监督机制的重要现实意义

邓小平同志曾指出，权力失去监督是决策失误和权力腐败的根源。能否对各级党委主要负责人行使权力进行有效的监督，确保权为民所用，直接关系到党和国家事业的兴衰成败。

1、完善对各级党委主要负责人行使权力监督机制对深入推进反腐败、加强党风廉政建设有着重要的促进作用

当前我国经济社会发展迅速，各级政府面临的廉政风险越来越多，反腐败斗争形势严峻而复杂，遏制腐败蔓延的任务艰巨而繁重。完善对各级党委主要负责人行使权力监督机制可以从制度建设上减少领导干部犯错误的机会，减少因权力集中而形成的监督“空白”，最大限度降低腐败发生率，消除或减少各种不良倾向，及时纠正工作中出现的偏差，为经济发展和体制改革扫清障碍，增强全党全社会对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。

2、完善对各级党委主要负责人行使权力监督机制对促进社会和谐稳定具有重要意义

实现社会和谐是中国共产党不懈追求的社会理想。忽视对领导干部的行为和权力运用的监督或者监督不力，不仅会导致腐败，而且会直接影响一个单位、一个地区的发展，阻碍党的路线、方针、政策的正确贯彻实施。[1]腐败问题是社会不公正现象产生并导致社会动荡的最大根源，也是构建和谐社会的最大障碍。完善对各级党委主要负责人行使权力监督机制，进一步强化领导干部的公共权力意识，能够遏制其对权力的任性和放纵，使之不敢滥用手中权力，从根本上扭转党风政风社会风气，消除社会不和谐因素，促进社会和谐稳定。

3、完善对各级党委主要负责人行使权力监督机制是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的客观需要

腐败是权力无限扩张的必然结果，正如英国历史学家约翰·阿克顿所言：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。[2]执政能力最容易因为腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。古今中外的历史证明，王朝最终灭亡、政党丢失政权的原因是多方面的，但腐败泛滥往往是最重要的原因之一。完善对各级党委主要负责人行使权力监督机制，加强对权力行使和运行的制约和监督，将有利于从源头上铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，让权力在阳光下运行。我们党才能够始终得到最广大人民的拥护和支持，才能提高党的执政能力、巩固党的执政地位。

二、烟台市完善对各级党委主要负责人行使权力监督机制的实践探索

2016年4月下旬，烟台市探索建立了“两个台帐”制度，即主体责任工作台账和日常监督工作台账，如表一所示。“两个台帐”制度将党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任进一步实化、具体化，以台账纪实的方式实现痕迹化管理，让责任落实可检查、可追责，推动了全面从严治党向基层延伸。

1、抓早抓小，拉紧思想红线

加强宣传引导，通过微信公众号和网站广泛宣传“两个台帐”制度，并派出专人向各级领导干部进行宣讲，使“两个台帐”制度真正入脑入心。每月统计各级党委主要负责人落实“两个台帐”的整体情况，每季度上报上级主要领导。通过填写“两个台帐”，各级党委主要负责人养成了在平时的工作中，多注意干部群众对其问题的反映，多听取下级领导班子成员对主要负责人的意见，对下级党组织主要负责人身上出现的苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正，防患于未然。

2、加强管理，建立检查考核反馈机制

每半年对各级党委主要负责人落实“两个台帐”情况进行一次实地检查，通过现场抽查的方式核查完成情况，通过暗访了解的方式核查落实的成效。加大考核力度，将落实“两个台帐”情况纳入岗位目标考核，根据具体落实情况分不同档次进行定性考核。并将落实“两个台帐”情况作为党风廉政建设责任追究的重要量纪参考，对填写台帐弄虚作假、工作不认真的进行约谈，对置若罔闻、督促不改的严格问责。

3、加强监督，建立通报曝光机制

对各级党委主要负责人因落实主体责任不力受到责任追究的典型问题，通过文件、报纸、微信、网站等渠道进行通报曝光。据统计，2016年5月至9月，烟台市各级共开展主体责任方面的工作12492次；开展组织约谈、任职谈话、提醒谈话、教育谈话等4991人次，涉及9590人；通报批评44人，组织处理16人。当前，全市各级领导干部“知责思为”的意识明显增强，坚守责任担当、推动责任落实的积极性、主动性有了显著提升。

三、进一步完善对各级党委主要负责人行使权力监督机制的建议

1、坚定理想信念，筑牢思想道德防线

理想信念是共产党人安身立命的根本，是共产党人的精神之“钙”，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。有了坚定的理想信念，就能抵御各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。一是加强理想信念和廉洁从政教育，改进教育培训工作，完善示范教育、警示教育等制度，把理想信念和廉洁从政教育融入日常学习、工作和生活中。二是增强廉洁意识，弘扬优良作风，形成有利于坚定理想信念和树立正确世界观、权力观、事业观的拒腐防变的长效机制。三是增强自觉接受法律监督的意识，保障权力的正确行使。各级党委主要负责人要认真学法、带头守法，在实际工作中不断增强法制观念，严格依法行政，明确行政权力必须在宪法和行政法规定的范围内行使。

2、注重制度建设，提高制度执行力

加强制度建设是约束和控制干部行为，遏制腐败现象的根本措施。邓小平曾明确指出，制度好可以保护和约束官员，制度不好可以使好官变为坏官。制度的效用取决于制度执行力，抓好制度执行，既是加强制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。[3]一是增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念。各级党委主要负责人应自觉遵守和维护制度，率先垂范，做出榜样，把制度转化为自觉的行动。二是加强制度执行情况的监督检查。明确监督执行制度的相关责任部门，坚持日常督查和专项检查相结合，及时发现并解决问题，对于违反制度的行为及时查处。三是建立制度评估和反馈机制。通过对制度执行情况的评估分析，废止过时的旧制度，完善有缺陷的制度。

3、拓宽群众监督渠道，发挥群众的监督作用

領导干部手中的权力是人民赋予的，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。***总书记要求各级领导干部要自觉接受监督，乐于接受监督，做到为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权。一方面，要创造条件，拓宽群众监督渠道，坚决消除各种人为障碍，严肃惩处打击报复行为，保障群众的监督权利。依法公开权力运行流程，让广大群众在公开中监督，确保让权力在阳光下运行。另一方面，要重视运用和规范互联网监督，完善网络舆情的收集、研判和处置机制，对反映领导干部违纪违法的问题要及时调查处理，对反映失实的也要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，对制造和传播网络谣言的要依法加以打击，推动网络监督走上法治化、规范化轨道，不断聚集和提升网络监督的正能量。

【参考文献】

[1] 唐铁汉.中国行政管理体制改革战略研究[M].国家行政学院出版社，2009.10.392.

[2] 阿克顿.自由与权力：阿克顿勋爵论说文集.商务印书馆，2001.342.

[3] 胡锦涛文选.第三卷.人民出版社，2016.9.305.

【作者简介】

刘 霞（1975-）女，山东烟台人，山东省烟台市委党校副教授，行政管理教研室副主任，公共管理硕士，研究方向为公共管理.