战后国际秩序面临的挑战及应对

钱文荣

第二次世界大战胜利所留下的最宝贵遗产，就是在战争结束前夕先后发表的《开罗宣言》和《波茨坦公告》等几个国际文书基础上建立的、以《联合国宪章》为最高国际准则的战后国际秩序。虽然这个《宪章》的制订更多地反应了西方的价值观，但总体上汲取了国联失败和二次大战的教训，基本上体现了国际社会和人民渴望建立一个持久和平的世界的愿望与要求。直到今天看来，它的宗旨和原则仍然是正确的，正如2000年联合国千年首脑会议发表的《千年宣言》中所说：《联合国宪章》各项宗旨和原则“是永不过时的，是普遍适用的”。《宪章》规定的采取有效集体办法维护国际和平与安全、各会员国主权平等、以和平方法解决国际争端和不干涉内政等，均已成为公认的国际法准则，是战后国际新秩序的基准。

令人遗憾的是，二战胜利还不到一年，以美国为首的西方国家就发动了打着“遏制共产主义”口号实质以反苏、反共为目标的冷战。随后，美苏两个超级大国争霸，加剧了冷战，并将其延续了四十多年之久。期间，美国在亚洲先后发动了朝鲜战争和越南战争。冷战结束后，美国成了唯一超级大国，更是无所忌惮，又接连发动或介入、推动了六场大规模的局部战争——海湾战争、波黑战争、科索沃战争、阿富汗战争，伊拉克战争和利比亚战争。冷战结束以来， 美国还到处制造形形色色的“颜色革命”和“政权更迭”。

在东亚， 虽然美国在战后初期曾一度按照上述国际文件精神，为日本制定了一部新宪法，规定日本不得拥有军队、国家交战权，因而被人们称之为 “和平宪法”。但是，不久美国政府出于反苏、反共的需要，把对日本的遏制政策改为扶植政策，把《开罗宣言》、《波茨坦公告》和《联合国宪章》抛诸脑后。从20世纪50年代初美国就开始一步步地重新武装日本，致使日本自卫队至今已发展为一支军力远超其自卫需要、在装备上已超过日本发动侵华战争和太平洋战争时水平的现代化军队。近些年来，为了遏制中国、俄罗斯等新兴大国的崛起，美国更是大力鼓励和支持日本扩张军备，要求日本在亚洲乃至全球安全领域“发挥更大作用”，鼓励和支持日本右翼势力修改“和平宪法”和解禁集体自卫权，最近又修订了《美日防卫合作指针》，把美日联盟从“专守（日本）本土”和“周边事态”变成一个在全球范围内共同进行军事行动的机制。在冷战已经终结二十多年的今天，如此强化军事同盟不仅违背时代潮流，而且将使一个迄今政府当局仍顽固拒绝承认侵略历史和侵略罪行的日本成为一个依靠美国来实现野心的更强势的国家。最近，安倍竟然拒绝承认敦促日本无条件投降的《波茨坦公告》，并在内阁通过了新国家安全法，确定日本将可随时向海外派兵。日本《朝日新闻》称它实际是一部“战争法”，无疑是在破坏战后国际秩序，给亚太和全球带来更加的不稳定和不安全，进一步破坏以《联合国宪章》为基础上的战后国际秩序。饱受日本军国主义之害的亚洲各国人民，尤其是东亚地区的人民不能不为此深感忧虑。

这一切都是为了妄图建立美国治下的单极世界秩序，也就是霸权秩序。但是，正如基辛格在他的新著《世界秩序》一书中所说，包括中国、俄罗斯在内的所有非西方国家从来没有承认过美国为首的西方主导的霸权秩序。这正是二战后以建立在《联合国宪章》基础上战后国际秩序面临的最大挑战，也是当前国际社会面临的最大威胁。全世界人民应该携起手来，捍卫反法西斯战争的胜利成果，维护在《联合国宪章》基础上建立的战后国际秩序，创造一个持久和平和繁荣的未来。

为此，我们必须汲取反法西斯战争留给我们的血的教训，采取实际行动，才能使世界各国人民避免“再遭惨不堪言之战祸”。

第一，法西斯主义和军国主义是战争的根源，必须坚决反对和制止它死灰复燃。法西斯主义和军国主义的根本属性就是战争。德国纳粹和日本军国主义的侵略扩张是第二次世界大战的直接根源。但是，时至今日，法西斯主义和军国主义并未从世界上彻底根除。在日本、意大利、德国和美国等数十个西方国家，存在着新法西斯主义和新军国主义势力的活动。特别是以安倍为代表的日本极右翼势力和极端民族主义势力一直在企图复活日本军国主义，如今愈来愈猖獗。世界各国政府和人民要高度警惕，决不容许法西斯主义、军国主义死灰复燃，卷土重来，决不容许历史悲剧重演。

第二，“绥靖主义”是一种纵容侵略、挑拨战争、扩大战争的政策，必须坚决反对，才能制止法西斯主义和军国主义的绥靖主义东山再起。第二次世界大战的教训之一是美英等列强为了自身利益，以牺牲别国为代价，采取了同德国法西斯和日本军国主义进行勾结和妥协的绥靖主义政策。

在欧洲，英法两国在美国支持下于1938年9月策划了慕尼黑会议和《慕尼黑协定》。在东方，1931年日本军国主义者挑起“九一八事变”，侵占中国东北三省。美英法等国控制的国联不但没有对日本进行任何制裁，还再三拒绝宣布日本为侵略国，实际是支持和纵容日本的侵略。1937年7月7日，日本发动全面侵华战争，开始时美国等西方列强同样予以容忍，还曾策划太平洋国际会议，阴谋出卖中国。这就是臭名昭著的所谓“东方慕尼黑”。然而，这种做法实质上纵容了日本的侵略行径，也未能阻止日本军国主义大规模空袭美国珍珠港和太平洋战争的爆发。

遗憾的是，绥靖主义政策的阴魂时至今天依然在世界各地游荡。战后美国对日本的政策就是一个现实例子。战后日本的军国主义思想沉渣泛起，越来越猖獗。如今日本一群极右势力竟敢公然否定侵略罪行、质疑远东军事法庭的审判、解禁集体自卫权，大肆扩军备战。这在相当程度上也是美国战后对日采取实质上的绥靖主义政策的结果。因此，今天再次强调反对新的绥靖主义政策，对维护战后国际秩序仍具有重要的现实意义。

第三，局部战争往往是大规模战争的前兆，必须及时制止局部战争，防止其演变为大规模战争乃至世界大战。一战是从巴尔干半岛燃起而酿成世界大战的。这是欧洲几个帝国主义国家借着奥匈帝国皇储在萨拉热窝被刺杀之机争夺地区霸权的结果。同样，第二次世界大战是由德意日法西斯首先发动局部侵略战争，然后逐步升级演变而成的。二战结束70年来，虽然新的世界大战没有发生，但局部战争和地区冲突从未停止过，其中的大多数都是由西方大国直接挑起或在背后插手和操纵的，尤其是几场大规模的局部战争更是如此。如今虽然发生大国间全面战争的可能性大大减少，但不能完全排除因擦枪走火而演变成局部战争的可能性。因此，国际社会必须充分认识和高度重视局部战争和地区冲突的潜在危险性，坚决反对和及时果断地制止局部冲突。联合国在这方面应该发挥核心作用。十分遗憾的是，如今在以美国为首的西方霸权政治和强权政治的操纵下，联合国在这方面发挥的作用极为有限。

第四，极端民族主义是法西斯主义和军国主义的思想根源，必须坚决反对极端民族主义，消除发动战争的思想根源。德日两国法西斯主义的共同点是以种族主义为核心的极端民族主义。极端民族主义是法西斯主义和军国主义的思想根源。极端民族主义发展到顶峰的表现形式，就是从其他国家手中夺取希特勒提出的所谓“生存空间”。希特勒极力鼓吹：雅利安人“是世界上最优秀的民族，我们的使命就是要统治其他民族”。同样，日本军国主义者也一直宣扬“大和民族是世界上最优秀民族”，认为大和民族对其他民族来说，理所当然地处于领导地位。提出建立以日本为盟主的大东亚联盟的，就是臭名昭著的日本极端民族主义者、二级战犯大川周明。

战后，日本的极端民族主义以一种新民族主义的形式出现。日本新民族主义的象征是靖国神社， 其主要特征是否定侵略历史和罪行，修改“和平宪法”。这种极端民族主义对国际和平与安全危害极大。英国《卫报》指出，安倍的新民族主义是在“为军国主义招魂”，“或复辟日本帝国主义”，“将使东亚的政治局势变得比以往更加不稳定。”我们必须坚决反对各种形式的极端民族主义，如果任其泛滥，终将带来新的战争祸害。

第五，维护战后国际秩序是国际社会的共同任务，联合国负有重要责任。当前国际局势动荡不定，不论是由西方插手、从2004年肇始的乌克兰危机，还是日本极右势力越来越猖狂的态势表明，捍卫世界反法西斯战争胜利成果和维护战后国际秩序，显得更加迫切。它不只是参加反法西斯战争的同盟国的任务，更不仅仅是二战中受害最深的那些国家的责任，而是国际社会的共同任务。

首先，我们应该共同维护《开罗宣言》、《波茨坦公告》等国际法律文书关于战后对战败国的一切处置决定安排，包括彻底归还被法西斯主义和军国主义者侵占的所有他国领土;必须共同反对一切否定侵略历史和战争罪行以及妄图复活法西斯主义和军国主义的言行。

其次必须坚决履行《联合国宪章》的宗旨和原则，践行和平共处五项原则，做到习近平主席提出的“六个坚持”，即坚持主权平等、共同安全、共同发展、合作共赢、包容互鉴、公平正义。为此，国际社会应该坚决反对那些破坏战后国际秩序的霸权主义、强权政治、单边主义和军事同盟政治，反对一切干涉他国内政的言行。只有这样，我们才能有一个真正和平、平等和繁荣的世界。

（作者系新华社世界问题研究中心研究员，中国国际问题研究基金会美国研究中心执行主任）

（责任编辑：徐海娜）