“一带一路”背景下西部地区新结构经济发展策略

当前，西部地区在市场对资源配置性的有效、政府职能转化的有为、高校对复合人才的培养上，存在着对“一带一路”新结构经济理念下经济发展制约的瓶颈。要突破这些瓶颈，必须有效配置市场资源，促进经济发展方式的转变，加强政府调控，引导市场的良性运行，还要加大培养高校“外语+专业”国际化创新型复合人才的力度。

“一带一路”新结构经济理念下的丝绸之路经济带起始于陕西，贯穿西部地区通向中亚欧洲，覆盖的人口占全球总人口的63%。“一带一路”新结构经济理念下中国西部地区经济产业带以中欧班列为交通枢纽连在一起，使欧亚大陆和我国东部地区在西部地区交融。西部地区各省区市利用这个契机，全方位多层次参与到丝绸之路经济带的经济建设之中，推进西部经济发展的迅速提速。

“一带一路”新结构经济理念下

西部地区制约经济发展的瓶颈

当前，我国西部地区存在着为了经济增长而浪费资源破坏生态环境现象，这就需要政府通过产业要素禀赋的优化创新来转变这种被动的经济发展模式。当前，西部地区在市场对资源配置性的有效、政府职能转化的有为、高校对复合人才的培养上，存在着对“一带一路”新结构经济理念下经济发展制约的瓶颈，使西部地区经济发展过程中出现了困惑。

1、原来政府主导的政策红利很难转化为市场资源配置的自身吸引力

截至2019年，陕西的市场化水平和创新力提升尤为突出，而重庆在资源市场化水平及开放度方面都是西部省份表现最好的，广西的开放程度在西部省份中排名第二，但是同处于“一带一路”沿线的青海、甘肃、宁夏、陕西等省的市场化进展缓慢，形成以内需为主的发展模式;云南在2019年的市场开放度和创新力相较过去有所下降。而相关数据显示， 2019年市场化、市场需求开放度和技术创新力，每增加1个百分点对拉动新结构经济增长的相关影响系数分别为 0.08、0.08、0.01，说明如果要提高经济增长速度，市场化和需求开放度是对GDP影响最为明显的方面。由于西部地区间的发展优势表现不同，因此资源整合上具有难度，这也是西部地区经济水平相比较东部地区较为落后的原因。

2、以政策为导向促进经济结构方式转型时出现的瓶颈

从新结构经济学的角度看，西部地区的基础设施建设虽然发展较快，但还是无法吸引东部大量资本涌入西部地区，无法达到发达地区企业投资要求。西部地区依赖粗放的结构经济发展方式致使生态环境严峻，矿产资源开采难，这种生态环境很难吸引企业投入西部地区的建设，更不用说承载产业经济升级和转型。西部地区由于投资环境的污染和生态环境的耗损，矿产资源开采技术不够前沿，开采前期由于部分企业的盈利分红与青山绿水的保护对立起来，使企业开采进入两难境地，即使开采完成后矿产资源综合利用率也很低。政府应出台科学的策略，合理规划开采布局，边开采矿产资源边讲求经济效益。

3、国际化创新型复合人才的紧缺限制了西部地区经济实现跨越式发展

国家一直在加大西部地区经济发展的资源整合力度，培养适应西部地区经济发展所急需的高端复合型人才。但是，西部地区经济发展的环境很难吸引高端复合型人才，甚至现有引进的高端人才流失也很严重。西部地区产业中粗放型劳动力资源充足，而高端复合型人才紧缺，导致产业在管理技术方面比较脆弱，产业要素禀赋畸形发展高投入低产出，产品品牌也不能适应市场优势竞争，使得西部经济发展的步伐比较缓慢。我国尖端人才主要集中在东部一带，由于招聘单位高薪聘请，每年获得的人均薪资水平高于西部地区，加之工作生活条件和环境优于西部地区，高端复合人才流向经济发展较快的东部地区，西部地区人才严重失衡，导致高端人才市场供不应求。高校抓住“一带一路”新结构经济理念下大好机遇，利用国家倾斜西部高校的优惠政策，高屋建瓴，为西部地区经济领域的发展，培养市场供不应求的“外语+专业”的国际化创新型复合人才。因此，根据“一带一路”新结构经济理念下建设产业所涉及的创新复合型人才的着力培养已势在必行。同时，创新复合型人才在未来西部地区就业市场需求量很大。

“一带一路”新结构经济理念下

西部地区经济发展的优势

西部地区经济虽然放缓，但是，基础设施随着经济协调发展不断改善，劳动力、土地资源优势明显，公共服务能力和基础设施生态环境促使西部经济结构的转换。西部地区经济发展机遇前所未有，政府从长远的角度科学谋划布局，调控引领外商或企业投资环境的改善，对外开放的步伐不断加快，为西部地区经济发展提供了广阔的前景。

1、“一带一路”新结构经济理念下西部经济增长的新阵地

西部地区自然资源丰富，西部地区自然资源与经济发展之间的互补性，成为西部地区经济结构发生转变和对外开放的优越条件。与2018年相比，2019年西部地区的原油、原煤和发电量占全国的比重分别增长1.11、2.71、1.11个百分点。西部地区优越的地理位置，经济实力不断攀升，成为西部地区经济发展的主要切入点。地处西部的各个省份与西亚乃至欧洲具有得天独厚的区位优势，是西部地区新结构经济发展的一个亮点，也是国家在丝绸之路沿线开放的门户。“一带一路”新结构经济理念下以交通为连接点，以盘活市场经济要素为重点，使西部地区一跃成为对外开放的新阵地。

2、“一带一路”新结构经济理念下西部经济发展的新枢纽

在“一带一路”倡议背景下，中欧铁路的开通贯通了东部地区、西部地区和亚欧大陆，成为我国西部經济发展对外联系的新通道，拓宽了西部地区新兴产业和特色优势产业发展的空间，扩大了对外开放出口和引进的窗口。因此，中欧交通开辟了互利互惠的经济贸易新渠道，成为 “一带一路”新结构经济理念下沿线西部地区和丝绸之路沿线各国合作的新平台，更好地服务沿线各国产业升级和经济社会发展的抓手，促进了经济共同发展，更多地造福沿线的人民。2019年西部地区公路营运里程133.94万公里，占全国总里程的37.43%;铁路营运里程29411公里，占全国的37.71%;而高速公路营运15012公里，占全国的27.81%，成为我国西部经济增长的新通道。

3、“一带一路”新结构经济理念下西部地区经济提速的新引擎

2019年，西部地区经济结构转型加快，经济总量增长迅速，产业要素有效配置，产业结构升级转化，对西部地区经济发展贡献增强。进出口吞吐量年均增长29.51%，国内生产总值年均增长15.71%，“一带一路”新结构经济理念下沿线国家普遍处于市场规模潜力开发和挖掘，经济发展迅速。西部地区的交通枢纽地位， 带动了经济发展和贸易交流，并成为西部地区对外开放的巨大驱动力。随着改革开放的不断深入，国家实现了西部地区经济结构的平衡，国家采取系列政策措施，在一定的空间里把握经济发展的局势，与时俱进地完善创新经济提速的体制。利用“一带一路”背景下西部地区经济发展充分发挥产业自身的优势，优化产业经济结构布局，实现企业与企业的合作交流，提高经济发展水平，为经济的协调发展带来有力支撑。

“一带一路”背景下西部地区

促使经济发展的有效路径

1、发挥市场对经济的有效优化配置

市场有效配置资源要素表现为以高质量产品拉动生产需求，资源配置方式集中表现在全要素市场改革发展上。为了激活产业经济要素禀赋的活力，东部地区的资金技术大量转移西部，经济发展模式不断刷新。如新结构经济学模式，借助经济内涵式发展对市场资源有效配置，市场要素禀赋整合创新，符合经济发展的运行规律。发挥市场对经济的有效优化配置，使得“一带一路”新结构经济理念下取得更好的效果。

（1）借助贯通东部、西部和亚欧的交通要道，使西部地区扮演经济拉动的新主题。我国西部地区在2020年“一带一路”新结构经济理念下相关投资将达到1.33万亿美元。在“一带一路”条件下随着资金的落实到位，扮演经济拉动的主体，将使西部地区的经济发展大幅度提速。比如近年来，重庆交通网络已经得到了很大的发展，特别是铁路吞吐量进一步促进了重庆经济结构的优化。“一带一路”背景下，借助政策的倾斜和资金的扶持将使重庆交通枢纽建设再上新台阶，让重庆经济的增长有质的飞跃。从产量优势来看，甘肃柴油产量的产品最具优势，重庆、四川和宁夏的焦炭生产量最具经济潜力，陕西、青海和新疆的原油生产量也最具优势，新疆是煤油和柴油生产量最大的出产地，陕西和新疆的天然气生产量最具自身优势。西电东送、西气东输等工程项目，为西部地区承接东中部地区贯通欧亚大陆产业转移提供了强有力的保障。西部地热能等新能源资源丰富，为上层合作搭建了有力的民众基础。西部地区将建成国家重要的能源资源装备新兴产业基地，西部地区完善建设高铁等交通基础设施等，不断提高西部地区对外开放水平，拉动沿线经济带产业转型和升级。

（2）扩大对“一带一路”沿线国家的开放格局，建立多层次开放新局面。国家制定西部对外开放的计划，并给予在西部地区自由贸易区建设的政策支持和扶持，加快西部经济和中西亚经济往来的步伐，使西部地区成为对外开放的通道。国家倾斜在西部地区投资等系列优惠政策的基础上，对西部地区增加开放口岸和增开国际航班，适当放宽进出口企业经营限制。西部地区产业要素禀赋的优化，最终应该依赖于市场经济运行的内部机制的新驱动，推动技术、资金、劳动力等要素的有效配置，使资金、技术、人才向西部地區产业部门投入和转移。随着西部地区产业的创新驱动，不断引进外部资金、高科技人才、先进的技术、时代前沿的管理经验，成熟壮大一批龙头企业，激活西部产业市场，凭借产业的实力，走出去在“一带一路”沿线国家投资生产，生产出西部地区特色优势的高质量产品，不断扩大对外贸易经济的发展。“一带一路”沿线横跨亚欧非，中西亚石油资源产业雄劲，欧洲的传统工业强势，非洲农业有传统优势，而我国西部地区的高铁、通讯等比较成熟，西部地区的这些产业和“一带一路”沿线国家互惠互利，形成市场的竞争力，扩大与“一带一路”沿线国家经济合作，建立全方位开放新局面。对外贸易进出口增长较快的重庆发展很快，2019年进出口累计达到41%。西部地区进一步发展对外贸易经济，实现西部地区产业稳步发展。

（3）依据经济运行规律开辟新市场，推动产业结构整合优化。从新结构经济学的原理知道，我国西部地区经济发展都需要依据经济运行规律开辟新市场，招商引资的抓手是将发达地区的产业转移到西部地区，那么西部地区首当其冲的任务就是能够提升西部地区投资的市场环境和条件，使西部地区的新市场具有对引进资金技术项目的吸引力。政府用优惠政策鼓励产业的自我创新，根据当前市场的运行规律，审时度势，西部地区结构产业的优化，以促进自身发展，并使产业在竞争合作中实现内部结构的改革，发挥产业的自身特色优势，积极参与到市场竞争之中。

2、政府对市场经济的宏观调控成为西部地区经济增长的驱动力

（1）“一带一路”新结构经济理念下，政府成为西部地区经济政策规划的高地。政府坚持西部地区宏观经济政策稳中求进，把握引领市场经济的发展平稳健康运行，不断调适宏观政策引导市场资源禀赋创新，调控把握产业结构优化升级，微观政策灵活多变预期市场前景，坚持供给侧结构性改革推动发展质量，创新驱动产业的内驱力，进一步增强对经济发展的引领作用。坚持政府的宏观调控，搞好西部地区经济的协调发展，把人才、信息、技术、资金等多种要素整合起来，将“一带一路”新结构经济理念下西部地区建设成为资源相互融合的工业园区等基地，加快产能转移，使西部地区新结构经济发展获得新的机遇。

科学精准的政策是对市场资源的有效配置。从新结构经济学的相关理论角度看，政府优先转化服务型职能，根据当前西部地区新结构经济的特点，审时度势，制定科学精准的政策，引导西部地区经济的转化，推动经济相对落后的西部地区产业进行优化调整，促进西部地区经济发展的跨越，同时推进西部地区产业转型。加强亚洲投资银行等融资机构的投入，吸引资金技术人才向西部地区转移。政府在各种优惠的政策上，对“一带一路”新结构经济理念下西部地区重大投资项目及龙头企业提供政策倾斜上的扶持，将东部地区资源加速转移到西部地区的经济建设之中。

（2）政府对基础设施资金扶持和政策倾斜推进产业结构转型。政府根据西部地区经济发展的新结构经济模式，对基础设施资金扶持和政策倾斜推进产业结构转型。西部地区经济需要发挥新结构经济主体的导向，制定适应新结构经济要素禀赋优化的法规和政策，指导经济主体转变发展方式，为西部地区经济发展注入新的朝气。

政府对交通基础设施的政策倾斜和资金扶持。政府为了适应国际市场需求对新结构经济的新变化和西部地区新结构经济发展的新要求，以市场有效资源配置拉动经济为导向，以资源有效整合成为经济发展的依托，对产业进行技术升级和优化，并培育西部地区新兴产业。构建连通国内外的大通道，首先应加强西部地区通往中西亚和欧州的公路、铁路和机场建设，形成东部、西部和亚欧的国际航空網络。按照政府引导调控的原则，加强对大通道沿线国家的企业投入，不断深化扩大经贸合作。鼓励建设进口商品直销贸易往来，积极对接大通道沿线国，扶持企业引进先进技术设备。

加强 “一带一路”新结构经济理念下西部地区建设的产业链。西部地区省区政府在党中央的领导下，加速西部地区经济要素禀赋的优化，充分利用自身地理位置优势，根据市场的供给侧结构经济和需求侧结构的运行规律，产业的转型和升级，引导西部地区企业以及外资企业互惠互利快速发展，依靠市场有效的资源配置，政府在产业链的优化方面发挥宏观调控和引导。如新疆的棉花出口到中西亚及欧洲，为西部地区出口加工创造良好环境;以四川为中心辐射的西部地区交通网络，形成了连接国内外的资源运输通道，形成一条完整运输系统的产业链;以西安为中心促使丝绸之路经济带优势协调发展，形成一条局域产业链，以带动整个西部地区经济发展。

政府增强在项目建设中和市场的合作。在“一带一路”新结构经济理念下政府的宏观调控引导，公共基础设施建设中对公益性的工程和项目方面，加强与有实力的经济主体的合作，吸引更多市场配置资源技术资金的转移。政府出资进行项目市场外包，社会承包主体予以收费实施。政府结合“一带一路”新结构经济理念下西部地区新结构经济发展的内涵，围绕建设项目对社会主体赋予主动积极探索的驱动力，自觉接受政府调控和监督，对项目建设予以资金倾斜和扶持。

3、政策倾斜和资金扶持西部地区高校，培养新结构经济理念下国际化创新型复合人才

西部地区经济发展处于集约型阶段，经济效益不高，高端人才比重偏低，导致产业对资源能源消耗过多，选拔培养高端人才、优化经济要素投入创新势在必行。教育部高等教育司2019年提出，启动国际化创新型复合人才培养计划，高校根据办学特色制定教育培养计划。政府要推进西部地区协调发展，支持西部地区高校内涵式办学，整合优化高校办学资源，充分发挥优势专业的互补，培养“外语技能+专业知识”的国际化创新型复合人才。

（1）高校制订复合人才培养计划。面对“一带一路”新结构经济理念下西部地区经济实现跨越式发展的趋势，经济发展需要管理和技术方面的卓越人才，具备人格魅力健全、国际视野开阔、外语水平过硬、专业知识扎实的复合型人才。西部地区高校要致力于培养适应西部地区产业结构优化的复合人才。

（2）政策倾斜和资金支持西部地区高校培养“外语技能+专业知识”的国际化创新型复合人才。“一带一路”新结构经济理念下西部地区经济发展的制约瓶颈是紧缺的国际化创新型复合型人才，即管理人才和技术人才要有较强的外语能力和扎实的专业技能。因此，高校要根据复合型人才要求培养选拔优秀人才。例如，西安外国语大学俄文和外交学院联合培养“俄语+外交”卓越人才，经济金融学院培养“英语+经济+大数据”卓越人才，还有可以培养外语水平拔尖的外语拔尖班。

面对“一带一路”背景下新型产业结构转型的今天，西部地区要立足于实际，着力于西部地区结构发展，市场资源有效运行，政府有为调控和指引，高校助力于高端复合人才的培养，我们相信西部地区的经济发展会更快更好。

参考文献

[1]周凌云.试论“一带一路”对西部地区发展的机遇及挑战[J].中国集体新结构经济，2016（07）：24-25.

[2]罗雨泽.“一带一路”产业布局的机遇与挑战[J].中国发展观察，2017（17）：11-12.

作者简介

王甜甜 西安外国语大学经济金融学院经济卓越班本科生，研究方向为理论经济学