深化商事制度改革研究

臧姗

【摘 要】 我国商事制度改革的主要成就体现在放宽市场准入、提高监管质量、优化政府服务等方面。不足之处表现为简政放权还不适应，事中事后监管亟待加强，政务服务效能有待提高。针对这些不足，可以从三方面着手进行改革：深入推进简政放权，激发市场活力和社会创造力；强化事中事后监管，营造公平竞争的市场环境；优化政务服务，全面提高行政效率。

【关键词】 商事制度改革；简政放权；事中事后监管；优化服务

党的十九大报告提出：“深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。”在新时代全面深化改革的背景下，研究如何深化商事制度改革，对于激发市场活力、助推新旧动能转换具有重要意义。

一、我国商事制度改革的主要成就

2014年3月，我国商事制度改革正式拉开帷幕。从出台的改革方案和具体措施来看，主要体现为“放、管、服”三个方面。

1、放宽市场准入

一是推进工商注册便利化：从2014年3月到2017年底，我國先后出台了注册资本改革、企业住所改革、电子营业执照等改革，优化了注册登记流程，降低了企业创业创新成本。二是推行“先照后证”改革：从2015年开始，我国在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点，实施“先照后证”制度，切实破解企业“办照容易办证难”问题。三是实施证照合一改革：从2015年10月到2017年10月，我国先后开展了“三证合一”、“五证合一”、 “多证合一”制度改革，减轻了企业办证负担。

2、提高监管质量

一是完善监管制度：2015年10月，国务院下发《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，明确提出“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，开始形成事中事后监管的新模式。二是创新监管方式：从2015年8月开始，我国在政府执法中推行“双随机、一公开”的监管模式，提升监管的公平性，减轻了企业负担。三是推动信息共享：2016年12月，国家企业信用信息公示系统启动，“全国一张网”正式开通，以信用为核心的新型市场监管格局初步形成。

3、优化政府服务

一是扶持小微企业发展：2014年10月开始，国务院从资金支持、财税优惠、促进信息互联等方面提出一系列措施，扶持小微企业健康发展。二是加强市场环境建设：2016年6月，国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求建立公平竞争审查制度，为各类主体提供了宽松平等的准入环境、公平公正的市场环境。

通过改革，有效地改善了我国的营商环境，促进了经济社会的发展。截至2018年3月16日，我国市场主体突破1亿户，日均新增市场主体4.44万户，其中日均新增企业1.38万户，较改革前日均6900户增长了一倍，每千人企业数达22.23户，较改革前11.36户增长了10.87户。

二、我国商事制度改革存在的不足

1、简政放权还不适应

（1）准入效率有待提高。通过改革，我国开办企业的时间大幅缩减，但在提升准入效率方面仍有待提高。比如，将“先证后照”改为“先照后证”，理论上前置审批改为后置审批，创业者可以在等待许可期间开展一些筹备工作，为前期发展争取时间。但实践中，企业在后置审批完成前却难以正常营业，为了尽快营业，企业不得不承担额外的为加快审批所产生的相关费用。

（2）退出机制有待完善。一方面，是因为企业注销程序复杂，包括工商登记、经营许可注销、税务注销、债权债务偿还等，注销时间比较长，成本比较高。另一方面，注销责任追究机制不健全，不主动退出承担的责任较小。[1]

2、事中事后监管亟待加强

（1）监管体制不完善。放宽市场准入之后，大量主体进入市场，但监管体制却不完善，出现了一些监管空白。比如洗车行业涉及市政、工商、城管、供水等多个部门，虽然在一定程度上保证了监管的专业性，却增加了企业的检查成本，而且很容易导致各自为政、边界不清的情况，让一些违法经营的企业有了可趁之机。

（2）信用监管机制不健全。虽然我们在改革中就建立了“全国一张网”的信用平台，但由于监管信息没有收集到位，市场监管部门的信息也没有实现互联互通，使得平台信息并不能全面反映企业信用状况。加之全社会守信激励、失信惩戒机制上不健全，给市场监管造成了一定的困难。

（3）对新经济的包容审慎、监管经验不足。一方面，不少部门和工作人员对新经济的认识不足，既不愿意监管、更不善于监管；另一方面，为规避责任风险，很多地方还存在对新经济的“过度监管、过宽监管、任性监管”等问题，给新经济的成长带来了一定的问题。

3、政务服务效能有待提高

（1）服务标准化水平有待提高。由于行政自由裁量权要求不一，加之受执法人员政治素质、业务素质的影响，政府服务标准还是难以统一。比如，一些地区即使有具体的清单，明确提交材料的项目，但每项材料的具体要求不一，给企业办事带来了很大的麻烦。

（2）服务信息化水平有待提高。我国现有的政务信息，多以条条为主纵向贯通，横向之间难以实现信息共享。但在企业具体的办事过程中，同一业务可能涉及到不同的职能部门，为了得到准确信息，企业只能额外开具证明，这些都给企业造成了麻烦。

三、深化商事制度改革的建议

1、深入推进简政放权，激发市场活力和社会创造力

（1）降低市场准入门槛。全面实施市场准入负面清单制度，按照“法无禁止皆可为”原则，不再对市场主体的一般经营性项目进行审批或许可。全面实施“证照分离”改革，重点解决照后减证问题，进一步压缩企业经营成本。大力推广全程电子化登记管理方式，扩大电子营业执照平台的应用功能。

（2）简化市场退出机制。制定简易注销登记办法，提高这些市场主体退出市场的便捷度。完善市场强制退出机制，对于违反法律规定，达不到强制性标准的企业，依法给予取缔的同时，妥善安置其下岗分流人员，保证其依法有序退出市场。

2、强化事中事后监管，营造公平竞争的市场环境

（1）完善监管体系。坚定不移地贯彻执行《深化党和国家机构改革方案》，加快整合质检、工商、食药监等部门的职责，提高市场监督管理局的综合监管能力，提高执法效率。提升执法人员综合执法的能力和素质，减少行政自由裁量权，统一综合执法尺度。

（2）创新监管方式。一要以创新监管提高政府管理水平：充分利用大数据、云计算等现代技术，建立商事主体数据库，并通过数据有效预测市场监管的风险点，及时调整监管的方向和重点。[2]二是以包容审慎、监管到位，助力新动能健康成长：制定新经济监管的相关规范，掌握好包容审慎的尺度，重点解决平台企业的监管问题，促使其合理合法经营。

（3）加强信用建设。一要做好信用信息的归集工作，全口径归集政府涉企信息和企业信用信息，解决信息碎片化问题；二要加快市场主体信用信息平台建设，完善国家企业信用信息公示系统，提高平台数据的质量；三要健全守信激励和失信惩戒机制，在全社会营造守信光荣、失信可耻的舆论氛围。

3、优化政务服务，全面提高行政效率

（1）加快推进政务服务标准化建设。要制定具体的政务服务规范，对政务中心各窗口的许可事项、办理程序、承诺时限、收费依据等进行规范，全部上升到标准，形成工作规范。进一步清理、压减审批环节，力争企业办事只进一扇门、最多跑一次。

（2）加快推进部门政务信息联通共用。明确信息共享的种类、标准、范围、流程，在保证数据安全的同时，提高数据的使用效果，尽量减少企业重复提交材料的问题，争取让数据多跑路，企业少跑腿。

【参考文献】

[1] 李晓琳. 持续深化商事制度改革 激发市场主体创新创业活力[J].中国经贸导刊，2017（06）.

[2] 晏志阳.简政放权背景下商事制度改革研究[J].管理观察，2017（25）.

【作者简介】

臧 姗（1987—）女，山东齐河人，中共德州市委党校讲师，研究方向：政府治理.