上海市公共休闲空间协作治理的新探索

【摘 要】 文章以普陀区公园协作治理为例，介绍了上海市公共休闲空间协作治理的经验。其做法是：从“园林管理”向“社会治理”转型；搭建“三位一体”模式，推进协作治理建设，完善协作治理对策。从而较好地满足新形势的要求和人们对公共休闲空间优质服务的需求。

【关键词】 公共休闲空间；协作治理；上海市普陀区

一、从“园林管理”向“社会治理”转型

公园治理正从管“树”向管“人”、从“园林管理”向“社会治理”急剧转型；同时，随着大批市民涌入公园，其管理难度加大，群众投诉日益增多，管理难题不断增加。转变公园治理方式，建立包括绿化部门、区县管理部门、街道社区及相关职能部门的协作治理机制，以应对新挑战已势在必行。

上海市普陀区开展“建管并举，重在管理”、“管理层和作业层分开”改革，实现“管养分开、政企分开、事企分开”。积极推进公园协作治理，通过成立公园志愿者队伍，与所在街道和周边村居委签订共建协议，形成了“公园——社区——志愿者”三位一体的治理制度。积极探索公园与街道、游客、志愿者等多方力量，共同创建公园共建共管的新机制。广泛建立了以离退休人员为主体，以党员为骨干，以学生为生力军的志愿者队伍，发挥志愿者在公园治理中的积极作用。加强与社区、街道和居委会的合作，以解决在公园存在的突出问题，依托街道，居委会，公安，城管等部门共同提高公园的治理水平。这一系列治理的新举措，得到了社会各界的支持和广大群众的参与，取得了良好的成效。

二、搭建“三位一体”模式，推进协作治理建设

1、重视志愿者队伍建设，发挥志愿者在公园协作治理中的积极作用

（1）在细节管理中逐渐完善各项机制。实行每月一次工作小组例会和每季度队长例会制度，所有事务和重大活动都要在工作小组例会上讨论布置。制定每季度志愿者活动项目列表，做到每次活动定点定时定人，每次活动都有信息报道，每天都有巡视记录，记录信息包括哪支队伍、巡视时间、人数、巡视情况等。

（2）开展丰富多彩的培训，建设学习型志愿者队伍。打造新型志愿者队伍，提升到“社会力量的重新整合、队伍素质的全面提高、人才资源的深度挖掘、人生梦想的继续追求”的高度。通过开展英语班、电脑微讲堂、摄影培训班等多种形式学习班，使志愿活动延伸和扩展到文化大发展的更大平台。

（3）发挥党员模范作用，将党建覆盖到志愿服务之中。建立党建工作指导站或建立老年学校成立临时党支部，把党建工作覆盖到公园群众团体中，使得公园里原来自发、松散的群众团体凝聚起来，发挥党员志愿者在推进公园文明、净化公园精神文化环境方面的模范作用。

2、以解决问题为抓手，推动公园协作治理水平升级

（1）建立“3+2”巡查机制，为解决问题提供制度保障。“3+2”巡查机制即“公园治理者三级巡查制度”加“社會资源二级巡查制度”，“公园治理者三级巡查制度”包括公园主任每日巡查、公园治理部门每周巡查和局分管领导每月巡查，“社会资源二级巡查制度”包括志愿者每日巡查和社会督导员每月督察。

（2）采用多种管理手段，创新解决问题方式。采取“巡查+投诉”的应对策略，发挥多元主体共同参与的协作效应。严格执行“发现问题—责任部门整改—整改落实核查”工作流程，同时采取劝阻、宣传教育和签规约，乃至请求相关部门执法等方式，力促问题得到解决。

（3）严格执行有关规定，确保规定落到实处。例如针对大家反映强烈的噪声扰民问题，严格执行《上海市社会生活噪声污染防治办法》的规定，加强与街道、公安、环保等部门合作，共同做好公园噪声控制工作。

3、加强多方合作，促进公园协作治理更上一个台阶

（1）加强与社会力量合作，整合社会资源解决问题。充分运用社会资源，通过与志愿者、游客、周边居民等社会力量进行合作，实现了多元化的治理格局。建立了一支800人左右的志愿者队伍服务于18座公园，发挥志愿者管理员、宣传员、示范员、监督员和联络员的“五大员”作用。

（2）多套机构统一办公，整合多方管理力量。将参与公园治理的多套机构进行统一整合，例如将民管会、老年大学和侨之家等机构，按照“三个机构、一套班子”的治理模式进行有效整合。

（3）加强与社区管理者合作，引入社区的管理力量。通过邀请周边社区的书记和主任参加公园的管理、担任志愿者队长等形式，加强与周边社区的合作。社区书记与主任担任志愿者队长不仅可以有效地引入社区的管理力量，还可以起到模范带头作用，引领社区居民参与进来。

三、深化“三位一体”模式，完善协作治理对策

1、继续深化公园“事转企”改革的配套方案

针对改革过程中出现的问题，要加以解决：一是要进一步推进政企分开、明晰产权、明确权责，做好市场主体培育工作；二是推进公园治理队伍的职业化和专业化，建设一只职业化、专业化水平较高的队伍；三是完善政府的监督和监管手段与方式，强化有效的后续监控和评价制约手段；四是做好公园的资金保障工作，保障好转制职工利益，助推公园发展和转型升级。

2、完善综合协调联动的工作机制

进一步推动多个管理主体协同联动：一是进一步拓宽三位一体的范围，加入更多的主体，例如公安、城管和人民团体等机构，以适应公园治理的需要。二是整合资源，将公园的管理纳入到城市管理的“网格”当中，从而实现有机联动、资源共享。三是建立和完善协同管理的长效机制，建立例会制度、联络制度、督办制度、分析制度、考核制度、反馈制度等制度。

3、加大对公园的监管和监督力度

要创新监管的方式、方法，加大监管的力度：一是发挥行政手段之外的市场手段和法律手段，以适应市场化改革的需要。二是要改变“有资金没惩戒、有监督无整改”的局面，建立有效的后续监控和评价制约手段，以强化对公园的监管。三是建立和完善监察工作机制，对公园治理当中存在问题，要及时跟踪、检查和督办整改，以提高公园治理的质量、提升市民满意度。四是开展专项检查，强化常态监管，管理部门要加强辖区内社会化公园、绿地的专项日常巡查。

4、加大政府财政投入保障资金

对公园绿地的投入还需维持相当长的时间，并且投入量也需增加。一是要因地制宜修改和完善养护作业定额，建立动态的调整机制，以满足公园实际的基本需要。二是完善政府购买服务的资金安排。要建立和完善公益服务和突击任务的补偿机制；要在购买服务当中增加开展公园协作治理的经费。

5、促进公园治理能力提升

公园治理已经不再是单纯“管树”，要融入“社会治理”的要求，提升公园治理能力。一是要打造专业化和职业化的人才队伍，为公园治理提供人才保障；二是要保障职工合理利益和建立合理的激励保障机制，提高公园治理队伍人员的地位和待遇；三是要加强培训教育工作，提供更多接受教育培训的机会，以提升人员的技能和素质。

【参考文献】

[1] 推进“三位一体”管理 创建文明鲁迅公园.上海基层党建.

【作者简介】

欧伟强，男，中共上海市普陀区委党校，助教，研究方向：社会治理、公共管理.