正确理解和认识中国的自贸区和自贸港

文 / 徐家明

中国自贸试验区是中国整体经济发展的试验区，并且承担着向其他区域输出可复制可推广的成功经验。

2019年4月27日召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上，国家主席***再次强调，中国将新布局一批自由贸易试验区，加快探索建设自由贸易港。意味着下一步中国将采取一系列重大改革开放举措，加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放。

显然，今后几年自贸区和自贸港建设仍将是中国深化改革、扩大开放的重头戏。正确理解和认识中国的自贸区和自贸港，对于中国经济的转型升级将具有十分重要的现实意义。

一、全球经济一体化催生自由贸易区发展

在全球经济一体化的带动下，多国参与的自贸区和一国之内的自贸区得到参与国的推崇，因此出现了广义和狭义自贸区的概念。

广义自贸区（FTA）指两个以上的国家根据WTO相关规则签署自由贸易协定所形成的区域。不仅包括货物贸易自由化，还涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺，是一个国家实施多双边合作战略的手段，中国与邻国的第一个自由贸易区中国——东盟自由贸易区就是属于FTA。

狭义自贸区（FTZ）指某一国或地区在己方境内划出一个特定区域。单方自主给予特殊优惠税收和监管政策。根据《京都公约》，该区域被视为境内关外，并免于实施惯常的海关监管制度。

通常讲的自贸区、自贸港都是属于狭义自贸区范畴。

二、创新发展中国自由贸易试验区及自由贸易港

2013年9月，我国首个自贸区——中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌运作。经过5年多的努力，各地自贸试验区在贸易、投资、金融和监管等方面率先进行了深化改革和自主创新，形成了众多可复制可推广的成功经验。

实践中我们发现，我国的自贸试验区具有一定的中国特色，与国际上通常认为的自贸区略有不同。中国的自贸试验区是个更大更广的概念，不仅包含国际公认的自贸区FTZ，制度安排上还设计有不属于境内关外的拓展区域。

换句话说，中国自贸试验区是中国整体经济发展的试验区，并且承担着向其他区域输出可复制可推广的成功经验。这个自贸试验区中包含的国际公认的自贸区FTZ，属于境内关外区域，其实就是中国的自由贸易港，目前仍在加快探索中，还并未完全实现。

三、从保税区到自贸区的发展历程

早在20世纪90年代初，中国就开始探索自贸区，当年建设保税区就是为了向自贸区方向发展。

由于历史的原因，早期中国的开放度有限，还无法全面搞出一个境内关外的自贸区，但在改革开放战略的既定方针指引下，这条路还必须要坚决地走，因此就首先建设了上海外高桥保税区，一个准自贸区的区域。

其实，保税区顾名思义就是仅仅是暂时不用交税的海关特殊监管区域，还是一个境内关内的区域，与真正意义上的自贸区还有很大的距离。

进入21世纪以来，随着加入WTO，中国经济得到快速发展。为了更好地适应国际贸易便利化的发展趋势，各类保税性质的区域即海关特殊监管区域开始应运而生，有了更多的创新发展，其中一个显著的特点就是从境内关内走向境内关外。

但是，这种境内关外一是基本上属于海关监管意义上的境内关外；二是限定为某种功能，如对保税物流的要有保税物流园区或保税物流中心，对生产制造的可以在出口加工区等。

直到2005年上海洋山港建成以后才出现了具有多种功能同时存在的综合保税区和保税港区。经过20多年的努力，从2013年以后，中国开始进入了自贸区时代。

四、探索建设中国自由贸易港

可以预见，中国的自由贸易港就是全面与国际标准接轨的自贸区，将对标国际自贸区的标准和规则来规划设计。自贸港将实现真正意义上的境内关外运作模式，成为中国最具开放性质的特殊监管区域。

如何更好更快的建设中国的自贸港？

笔者认为：一是应该充分总结30年来中国从保税区到自贸试验区建设的创新发展经验，特别是认真总结中国自贸试验区的建设经验；二是对有些已经形成了良好的保税生态环境的海关特殊监管区域，不必一刀切的转型为境内关外区域；三是在考虑必要的综保区等海关特殊监管区域转型升级的同时，更要规划好新片区。既要腾笼换鸟，更可筑巢引凤，在新片区上下足功夫。