重庆市与“一带一路”国家投资贸易合作的基本情况、深化思路与对策建议

文/李敬

在逆全球化浪潮滚滚而来、美国持续推进贸易摩擦的背景下，加快推进“一带一路”建设，对促进沿线各国的持续发展与加强区域合作具有十分重大的战略意义。 “一带一路”沿线各国资源禀赋各异，潜藏着彼此合作的巨大潜力和空间。要实现合作共赢发展目标，政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通是重要基础和前提。其中投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容。在各方的共同努力下，目前“一带一路”建设进展顺利，成果丰硕，受到国际社会的广泛欢迎和高度评价。

一、重庆市与“一带一路”国家投资贸易合作的基本情况与存在不足

（一）重庆市与“一带一路”国家投资贸易合作的基本情况

“一带一路”倡议提出以来，重庆市与“一带一路”国家投资贸易合作逐步深化。2017年，重庆市向东帝汶、新加坡、孟加拉国、越南、泰国、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、埃及、马来西亚、印尼、巴林、柬埔寨、斯里兰卡、格鲁吉亚、文莱和印度等16个“一带一路”国家进行了投资，投资金额为7529.46万美元；2017年，重庆市实际利用外资897445万美元，其中来自于“一带一路”国家的外资有148885万美元，占比为16.59%。2017年，重庆市与“一带一路”沿线64个国家实现货物进出口1,762,228.38美元。

（二）重庆市与“一带一路”国家投资贸易合作存在的主要不足

1.在投资合作方面。（1）对外直接投资。根据前面的分析发现，重庆市向“一带一路”国家投资存在三个方面的不足：一是量少。重庆向“一带一路”国家投资占比不足5%，而全国在“一带一路”国家的投资占比已超过10%。二是面窄。重庆市仅向东帝汶、新加坡、孟加拉国、越南、泰国、巴勒斯坦、沙特阿拉伯、埃及、马来西亚、印尼、巴林、柬埔寨、斯里兰卡、格鲁吉亚、文莱和印度等16个“一带一路”国家进行了投资，在“一带一路”国家的投资国别覆盖率仅有25%。而全国层面，已经实现“一带一路”沿线国家投资的全覆盖。三是质量不高。重庆在“一带一路”的对外投资一半以上还是土木工程建筑业，技术含量不高。

（2）引进外资。在引进外资方面，也存在不足：一是国别覆盖率低。重庆市实际利用“一带一路”外资的国家仅有新加坡、马来西亚、老挝、泰国和白俄罗斯五个国家，国别覆盖率仅有7.8%。二是集中度高，存在较大波动性。重庆在“一带一路”最主要外资来源国是新加坡，占比为99.7%。但2017年重庆利用新加坡外资在2016年基础上减少了53.66%。

2.在贸易合作方面。一是总体占比小。重庆在“一带一路”国家的货物进出口占其总进出口的比例在25%～29%区间波动，而全国在“一带一路”国家货物进出口的占比已接近30%。二是呈一定下降趋势。全国在“一带一路”国家货物进出口的总量和占比都在持续上升，而重庆在总量和占比方面近年都有一定下降趋势。三是覆盖面较窄。重庆主要贸易伙伴集中在东南亚。而这一地区恰恰是和中国贸易竞争较大的地区，且与沿海地区相比不具有运输成本优势，不能充分体现内陆开放优势。而与西亚北非、中亚、中东欧等国家的贸易合作不多。

二、重庆市深化“一带一路”国家投资贸易合作的基本思路

深化重庆市与“一带一路”国家投资贸易合作需要考量三个方面的重要因素。一是中国与“一带一路”沿线国家的贸易互补关系；二是投资贸易伙伴关系；三是“一带一路”沿线国家的营商环境。深化重庆市与“一带一路”国家投资贸易合作的基本思路是：坚持共商、共建、共享原则，秉承“一带一路”倡议的开放合作、和谐包容、市场运作、互利共赢发展理念，以打造投资与贸易的短期“共赢点”为切入点，积极构建长期“共生点”，以投资与贸易产业互补为前提，率先从具有良好贸易伙伴关系国家和营商环境较好国家为突破，面向重点国家的重大现实需求和进口需求，积极调整投资与贸易结构，拓展重庆市与“一带一路”国家投资贸易合作空间。

根据遴选投资贸易合作重点国家的基本方法和原则，基于贸易互补关系指数，与中国建立的贸易伙伴关系或签订的投资贸易合作协议以及营商环境指数，可以确定出投资贸易合作重点国家为28个。根据这28个国家的互补指数TCI、营商环境得分和贸易伙伴关系等级，进行因子分析，得到因子综合得分。根据综合得分从高到低排名。排名在前10位的为优秀等级。这些国家是新加坡、格鲁吉亚、马其顿、亚美尼亚、白俄罗斯、阿塞拜疆、马来西亚、印度、黑山。排名11～20位的为良好等级；排名在21～28位的为较好等级。

一个国家的进口可以反映其外向需求。将一种产品出口到一个国家，一定是这个国家有其进口需求。因此，贸易合作重点产业的选择决定于进口的主导产品。同样，出于进口替代战略需要，一个国家引进外资，其重点是发展进口替代产品，因此投资合作重点产业的选择也往往决定于进口的主导产品。

三、重庆市深化“一带一路”国家投资贸易合作的建议

重庆深化与“一带一路”沿线国家投资贸易合作，存在着较大的潜在空间，但也存在着一些门槛。重庆需要在坚持合作共赢的理念下，与“一带一路”沿线国家做好策略互动。具体建议如下：

（一）加强组织领导，做好顶层设计，制定发展规划

与“一带一路”沿线国家投资贸易合作涉及的政策性强，面临的困难较多。仅靠企业自身的推进，难度较大。一是市委市政府应当作力加强“一带一路”沿线国家投资贸易合作环境的研究，加强合作国别和重点产业的指导，制订科学发展目标与实施路径，编制《重庆市深化与“一带一路”国家投资贸易合作规划》。二是加强重点区域合作机制建设，加强“渝新”合作、“渝港”合作体制、机制研究，制定“渝新”合作、“渝港”合作实施路线图。

（二）加强合作平台融入，打造投资贸易新平台，优化对外合作环境

一是加强现有合作平台融入，积极参与上海合作组织、东盟与中国(10+1)领导人会议、亚太经合组织、亚欧会议、亚洲合作对话、亚信会议、中阿合作论坛、中国－海合会战略对话、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作等平台建设，优化对外合作环境。二是打造投资贸易合作新平台，在新加坡市、第比利斯、斯科普里、埃里温、明斯克、巴库、吉隆坡、新德里、波德戈里察、维尔纽斯等重点城市和多斯特克（哈萨克斯坦）、叶卡捷琳堡（俄罗斯）、明斯克州（白俄罗斯）、华沙（波兰）、杜伊斯堡（德国）等对外贸易通道节点城市发展城际间伙伴关系、推动境外商会建设，成立境外商务代表处、示范企业办事处等。

（三）实施贸易先行、投资跟进策略，促进电子制造业、汽摩产业和装备制造业有序对外开放

对外贸易与对外投资相比，风险和难度相对小些。针对重点国家和重点产业，可先进行贸易合作，待发展相对成熟，根据营商环境情况，择机进行投资跟进，推进生产本土化，建立贸易与投资的互促机制，实现贸易与投资的协调发展。根据重庆现在的比较优势，首先应重点推进电子制造业对外贸易与投资升级；其次要大力推进汽车摩托车产业在“一带一路”国家的出口，提高汽车摩托车产业在出口中的比例，同时大力推进在中亚、西亚北非、中东欧、俄罗斯等国家建立汽车摩托车生产基地；此外，加强装备制造业出口。

（四）突出重点，率先在重点国家和重点城市进行突破

坚持有所为、有所不为，率先在评级优秀和良好的重点国家和核心城市开展投资与贸易合作。特别是要将重心放在具有较大带动作用和示范效应的地区。可率先在新加坡、格鲁吉亚、马其顿、亚美尼亚、白俄罗斯、阿塞拜疆、马来西亚、印度、黑山、立陶宛、摩尔多瓦、塞尔维亚、哈萨克斯坦、泰国、波黑、保加利亚、印尼、拉脱维亚、土耳其和沙特阿拉伯等国开展投资与贸易合作。在城市方面，可率先在多斯特克（哈萨克斯坦）、叶卡捷琳堡（俄罗斯）、明斯克州（白俄罗斯）、华沙（波兰）、杜伊斯堡（德国）等节点城市和新加坡市、第比利斯、斯科普里、埃里温、明斯克、巴库、吉隆坡、新德里、波德戈里察、维尔纽斯等重点城市实现突破。同时，加强与这些重点国家和重点、节点城市的合作机制建设，建立官方与民间层面的政治、经济、文化、教育、旅游沟通平台，为投资与贸易合作提供良好环境。

（五）融入“一带一路”重点国家发展战略，积极参与国际产能合作区和境外产业园区建设

推进“一带一路”投资贸易合作，需要坚持共赢观念，要主动融入“一带一路”重点国家的发展战略，建立互利共赢的国际产能合作区和境外产业园区。例如，现已建立的中埃.泰达苏伊士经贸合作区，作为中国政府批准的国家级境外经贸合作区，成为推动中埃产能合作的重要平台。中埃·泰达苏伊士经贸合作区作为“泰达模式”的样本工程，在探索、实践适应海外产业园区发展方面具有示范效应。位于白俄罗斯明斯克州斯莫列维奇区的中白工业园，是中国最大的综合性境外产业园区，现已成为连接欧亚经济联盟和欧盟两大市场的重要枢纽。重庆可以重庆高新技术产业开发区、璧山、永川、荣昌等国家级高新技术产业开发区为龙头，积极融入现有的国际产能合作区和境外产业园区，实现借力出海。也可以在条件成熟的情况下，在“一带一路”沿线重点国家、重点城市进一步布局类似平台。

（六）推动重庆与“一带一路”国家建立定向自贸区

自贸区试点范围有限，一些配套管理体制改革还需逐步推进，全面推开尚待时日。当前重庆可向国家积极争取先行先试定向自贸区政策，整合城市保税区、保税物流园区、开发区等各类经济功能区政策，面向“一带一路”沿线国家开展定向自贸区建设。目前，重庆和新加坡在双边贸易投资便利化、金融合作等方面已取得突出进展，可率先开展重庆与新加坡的定向自贸区建设，使其成为重庆定向自贸区建设的示范。定向自贸区可采取双园区制，双方开展免关税、通关便利化、投资负面清单试验，形成相互投资与贸易的直通车。

（七）充分挖掘内陆开放新优势，建立现代化开放产业新体系

重庆作为内陆地区，深化“一带一路”投资贸易合作，需要充分挖掘内陆开放新优势。一是在开放体系的建设上，要瞄准时间成本优势，充分发挥铁路的作用，进一步优化以铁路运输为核心的通道体系。进一步加强以“铁路+”通道体系建设，实现“硬连通”和“软连通”协调发展，升级口岸功能，积极打造综合性对外投资促进机构和公共服务平台，推进投资贸易便利化。二是在开放市场的定位上，重点要瞄准内陆国家，特别是要瞄准欧亚非大陆国家。这是铁路运输体系和交易成本所决定的。三是在开放产业的设计上，要根据内陆地区特点，建设内陆比较优势产业体系，对于大宗商品而言，内陆地区依然存在运输成本的劣势。而陆路通道对于强调时间成本、具有较高附加值的产品有更强的吸引力。另外，由于现代通讯技术的发展，在无形通道方面，内陆地区和沿海地区可以很快站在同一水平线上。当前重庆应大力推进大数据智能化与开放产业结合，以大数据智能化升级开放产业。

（八）大力引进、培养对外贸易与投资专业人才，建立智力支撑体系

一是按照对外贸易与投资发展需要，面向境内外引进行业领军人才，广纳高层次研发人才和紧缺专业人才。二是大力培养对外贸易与投资高级管理人才，建立对政府相关部门、企业高管的定期培训机制。三是加强企业国际化人才的培养，鼓励跨国公司建立跨境人才培训总部，引导有条件的企业与相关院校建立订单式人才培养机制，选送企业优秀人才到国内外高校、科研院所深造；通过政府采购，依托社会专业机构力量，每年培训跨国经营人才2000人次。四是建立智力支撑体系。鼓励有条件的企业申请设立博士后工作站，联合培养人才，提升人才技术水平；培育打造一批“一带一路”智库研究机构，每年发布一批“一带一路”重点研究课题。