试论我国计划生育政策对经济发展的影响

时间：2024-04-25

（烟台开发区卫生和计生局，山东烟台 264006）

试论我国计划生育政策对经济发展的影响

于天明

（烟台开发区卫生和计生局，山东烟台 264006）

在全世界范围内多个国家，人口问题都是一个非常严峻的问题，主要表现在人口增长速度过快。我国针对这一问题提出了计划生育政策，这是我国一项基本国策，经过多年的实施，我国人口增长速度过快的情况有了显著改善，并且对我们国家综合实力的提高以及经济的发展都有了非常明显的促进。本文将具体分析我国计划生育政策对经济发展形成的具体影响。

计划生育政策；经济发展；影响

计划生育是中国一项基本国策，必须长期坚持不动摇，假设我国没有实行计划生育，那么我国人口会出现盲目的增加，经济发展会受到显著影响，不管是对于个人还是对于我们国家的发展，都存在不利影响。我国当前处于社会主义初级阶段，基本国情包括耕地少、人口多、基础差、资源人均占有量相对不足[1]。实行计划生育，主要是为了能够实现社会经济与人口的相适应发展，是对人口以及社会经济的一种宏观调控，所以我们必须抓紧、抓好计划生育工作。

一、计划生育政策实行获得的成果

1、有效控制了人口数量

在新中国成立初期，因为战争的存在使得人口出现大量伤亡，为了对外敌进行更有效的抵御，提升我国战斗力，实现生产工作的恢复，必须依靠大量的人进行国家的建设。毛主席当时提到“人多力量大”，所以在很长一段时间内，政府鼓励多生多育，对生育没有进行限制，所以我国在那段时间人口出现了迅速的增长，成为世界人口第一大国。通过实行计划生育政策，并且坚定贯彻执行，我国人口增长速度在一段时间内得到了有效的控制，人口总数也有了明显的控制。

2、提高了人们生活水平，加快了经济发展

人口增长速度过快，人口数显著增加，短时间内显现了好处，用于社会经济建设的可用人力增多，但是同时也导致了很多社会问题，包括增加了城市人口压力，人们的就业以及住房问题无法得到有效解决，同时人口过快增长也对国家经济的发展形成了明显制约。通过实行计划生育政策，人口数量得到了控制，城市的压力也得到了有效缓解，社会经济发展得到推动，人们生活水平得到了明显的提高。

3、人们素质有了提升，思想得到解放

以往人口数量太大，大部分人无法接受正常教育，尤其是女性人群，以往需要频繁地生育，加上沉重的劳务使得女性的生活圈子受到了局限。通过实施计划生育政策，女性人群解除了限制，融入了社会生活，也能够接受教育，思想也相应更加广阔、开放。另外女性在家庭以及社会中的地位也有了明显提升，女性也能够参与到社会的建设中。总体而言，通过实行计划生育政策，我国国民的素质得到了明显的提升，社会有了更明显的进步。

二、计划生育政策实行中出现的问题

1、出现严重人口老龄化问题

新中国成立初期，由于普遍的多生多育直接大幅度提高了人口数量，近些年通过实施计划生育政策，明显减少了人口数量，不过却出现了人口老龄化问题。而且由于社会经济的发展，医疗技术的进步，老人的寿命更长，老龄化程度更为严重。当前青年人口在总人口中仅占较小比重，意味着劳动人口在总人口中仅占据较小比重，所以年轻人的负担加重，一般两个年轻人需要赡养四个老人，还需要抚养小孩。这样就使得我国劳动力短缺问题逐渐明显，对我国经济发展造成了阻碍。

2、男女性别比例失衡

我国老一辈人均存在一个落后观念，即养儿防老，女儿终究要嫁到别人家，所以我国重年轻女观念在很长一段时间内都存在。这样就导致男性数量明显提高，女性相对减少。计划生育政策的实施目的是对人口数量进行控制，但人们由于传统重男轻女思想的影响，可能利用先进的医学技术去提前检查胎儿性别，如果是女孩直接流产，所以男孩的出生率明显高于女孩，这也导致了当前越来越严重的男女比例失衡。如果这个问题持续存在，婚姻问题将会成为一个严重的问题，同时社会的和谐也会受到影响。

三、计划生育政策对我国经济发展的影响

1、微观层面的影响

（1）家庭负担的增加影响了家庭人口红利。对于独立的家庭而言，计划生育的实施最明显的影响就是对生育的子女数量进行了控制，同时由于社会人口平均寿命延长，所以少年抚养所占比例明显降低，老龄化抚养比显著升高[2]。以往因为计划生育实施降低了社会总抚养比，被认为是人口红利，不过降低的总抚养比并非就是降低的总抚养量。按照边际作用递增规律，家庭中子女越少，其每个子女对于父母的重要性就会越高，这也是当前社会普遍溺爱出现的主要原因。当前我国青年、少年、儿童消费支出份额大，其实属于强制性消费，这种消费成本并非来源于消费者本身，更多是来源于其父母，实质是父母支持性消费。这种购买人和消费人存在差异，所以只要购买人经济能力降低，则消费人也将无法消费。

（2）计划生育减少了消费，同时也增大了贫富差距。学者凯恩斯认为，收入每增加一单位，其造成的消费增量其实是递减的，社会基尼系数的提高使得同等国民产出下的支出水平下降。计划生育的实行，大大提高了财富的集中度，而富裕家庭又具有连代性特点，当两代人的财富集中在一个独生子女身上，那么在之后的很长一段时间，社会贫富差距会显著加剧，这也是网络用语富二代、草根的真正内涵。有研究针对上海小孩抚养花费进行了调查，结果显示在2013年，一个0-3岁的小孩养育需要花费32000元以上，一个4-6岁的小孩养育需要花费31000元以上，一个7-12岁的小孩养育需要花费31000元以上。调查发现，大约35%的父母认为养育小孩是一个非常沉重的负担[3]。相反，由于贫困人口和工薪阶层在社会中占有较大比重，所以相应会增强其消费能力、存款动机。由于计划生育造成的明显的贫富差距，预期政府会在财产税方面进行有关政策的制定，以使得这种情况得到缓解，这样会增加富裕家庭预防性储蓄，这样就会更加减少消费。

（3）计划生育改变了劳动力市场结构以及产品市场结构。企业作为产品生产主体，市场是其导向、立足点是客户需求、生产及经营的目的都是盈利最大化[4]。计划生育的实行提升了儿童市场的活跃度，由于家长对小孩过度的关爱使得商家发现了商机，营销策略对准了儿童以及青少年方面。对于企业而言，未成年人比成年人在消费市场方面有更大的潜力。当前经济学界怎样向内需转型是研究的热点，打开独生子女消费以及打开农村市场将是未来我国提升内需的重要点。自计划生育实施以来，第一代独生子女已经变为成年人，在社会消费中逐渐成为主力人群，从长远来看，这代人将使中国传统消费模式得到改变。

此外，计划生育也改变了劳动力市场上供求关系，在20世纪末，我国形成了农民工进城的潮流，城市经济发展以农村打工人群作为主要补充，不过由于近些年城市中生活成本以及房价的明显提高，城市企业以及就业人员中存在的竞争更为激烈。由于计划生育的实行，个体受到的教育水平不断提高，人口红利也明显降低，我国的经济发展由于劳动力短缺受到了严重的阻碍[5]。而且，计划生育使得性别比例得到增加，由于人口统计结果存在一定偏差（主要由于违法多胎导致黑户人口增加），所以产业发展以及就业政策会受到明显影响。

2、宏观层面的影响

（1）对财政政策的影响。国民生产总值（GDP）是财政的重要组成部分，GDP通俗来讲是对商品市场的活跃程度进行反映。通过实行计划生育，使得居民投资、消费对政府社会福利以及投资行为的敏感性都明显降低，具体原因分析如下：计划生育控制了生育，所以减少了家庭自发性消费，对于农村地区居民而言，吃饭是其需要解决的首要问题，所以农村地区是人口推动型消费增长[6]。虽然计划生育使得未成年人消费市场得到扩宽，不过并非全部人群的消费都得到了刺激，实质上仍然是人口增长使得消费促进被带动。另外计划生育明显影响了财政政策在代际间承接的变动性，学者研究发现财政政策是否能够可持续取决于人口因素，当前农村和城市中存在的生育率差异会对财政政策的代际平衡形成阻碍。

（2）对货币政策的影响。人口老龄化的不断深入，会使得国家每年需要负担的养老金更多，每年都会出现很明显的养老金缺口，政府必须通过增加财政投入将这个缺口弥补，才能使社会养老保险基金的平衡得到维持。这样中央财政会面临更多赤字，所以可能导致货币滥发的风险，最终会间接甚至直接向中央银行透支，对中央银行货币政策的实施独立性形成影响，同时也会影响中央银行货币政策。另外，计划生育的实行使得出现了越来越多的针对儿童和老人的保险业务及教育养老基金，这些都可能影响我国货币政策在执行方面的效果。由于计划生育出现了各类金融创新，使得超额准备金刚性的假定被改变，因此即便调整再贴现率、存款准备金率也不会明显影响广义M2。

（3）对国际收支的影响。宏观经济政策的实行主要是为了维持国际收支平衡，不过近些年我国出现贸易顺差、巨额外汇储备，利润被迫得到升值。通过实行计划生育，可以通过提升资本边际产出率、提高边际投资倾向、降低边际消费倾向、提升国民收入增幅等多种方法使得资本账户、经常账户的盈余得到增加，从而形成国际收支顺差。计划生育相对减少了人口绝对数量，造成了相对意义上的消费不足，则国外非人口红利的国家会承接剩余品，必然会形成贸易顺差，通俗来讲也就是产出增速较消费更快，实际上这其中的主体都是作为劳动主体的个人。