东北老工业基地振兴对策浅析

时间：2024-04-25

郭志荣

（吉林省汪清县经济信息中心，吉林汪清133200）

东北老工业基地振兴对策浅析

郭志荣

（吉林省汪清县经济信息中心，吉林汪清133200）

建国初期，作为我国起步较早的工业基地，在全国经济发展中东北曾是起着及其重要的作用。然而，东北在改革开放以来市场经济大潮的冲击下，国有企业大量破产、工人大批下岗，经济发展速度缓慢。东北经济的衰退有其客观原因，观念的落后也制约着东北经济的进一步发展。但是东北老工业基地抓住战略机遇，利用对外开放的区位优势，综合工业体系、丰富的自然基础，科教优势及人力资源、农产品资源、基础设施、优良的生态环境，加快调整改造，将迎来东北老工业基地再次的腾飞。

东北地区；老工业基地；工业振兴

一、东北老工业基地的现状及所面临的困境分析

作为我国近代工业起步较早的地区之一，以钢铁、石油、化工、机械、煤炭、建材等重工业为主体，东北地区已基本形成了比较完善的工业体系。在全国经济发展中，以哈尔滨、长春、沈阳、大连、齐齐哈尔和吉林等重工业城市为代表，东北老工业基地发挥着重要作用，为发展新中国经济作出重要贡献。

1、优势产业风光不再，产业衰退趋势明显

一是丧失传统资源型产业比较优势。东北的煤炭、石油、黑色金属、木材等原材料经过改革开放三十多年的粗放使用和大量开采，资源枯竭和开采成本上升，资源储量日益减少，而建立在这些资源基础上的东北老工业基地重化工工业、原材料工业则陷入困境。二是产业竞争力不断下降。除石油加工业、石油天然气开采业和黑色金属冶炼及加工业外，其余行业均在10%以下的市场占有率，许多传统优势产品市场日益萎缩，竞争力低下。三是技术装备严重老化。国有企业多数工艺、设备老化，自主发展的产业基础薄弱。四是投资结构相对单一，资金短缺，企业发展后劲不足。在地方财政困境下，以高资本投入的增长模式和地方自筹的资金来源格局，日益难以维系。

2、传统产业调整手段单一，结构不尽合理

一是新兴产业比重过低，产业结构调整缓慢。第二产业特别是工业占较高比重，具有增长潜力和广阔市场前景的高新技术产业比重低总值规模小，对经济增长的整体带动作用缺乏。东北老工业基地从产业进入的角度来看，重型工业占比高，大都具有资金密集的特征，进入壁垒客观上很高，很难从产业内部独立地生长起来新的所有制成分。从产品结构看，产品以初级产品加工与复杂产品制造并重、中间产品多、最终产品少为主要特点。东北地区劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济正是由于这一原因，发展很不充分。

二、改革开放后东北老工业基地经济衰退的主要原因分析

1、国有经济比重过大导致结构调整面临巨大的退出障碍

一是国有资本管理不合理导致国有经济竞争乏力。二是东北老工业基地的国有资本占社会总资本的比重接近70%，国有经济在社会总资本中的比重过大。三是国有经济布局分散，分布战线过长。国民经济的各个领域几乎遍布国有经济。四是国有资本的组织形式过于单一化。东北老工业基地经济的发展都受到上述因素的制约。另外，国有经济退出有着巨大的障碍。首先，东北老工业基地的重化工业和原料的资产具有专用强的特点，产业退出需要巨大的费用。其次，缺乏资本市场和民间及外资主体，也限制了产业进退。最后，东北老工业基地由于社会保障体制落后，国有企业下岗规模大和社会保障体制的制约，使劳动力结构成为东北老工业基地结构演进最滞后的因素。

2、战略缺乏前瞻性

缺少对替代产业的投入与培育，缺少积累和基础设施的建设。第一是在结构调整的技术支撑力选择上，企业技术创新行为短期化问题较为普遍，存在轻消化、轻开发，过度依赖外来技术。第二是产业的先进性不强，抑制了企业技术创新能力的提高。固定资产投资与技术进步结合的紧密程度不足，用于技术进步的资金配置不合理，在对传统产业的改造中对高新技术的渗透与依赖程度不高。第三是对原有的产业基础依赖过重，向高新技术产业、新兴产业的转变难以迅速实现。

3、后续替代产业缺乏，资源面临枯竭

东北老工业基地部分重点区域的资源如煤矿、森林已完全或濒临枯竭，从可持续发展的角度看，必须转产。部分地区资源失去了原有优势，开采成本上升。同时，众多品种的资源性产品在国内由过去的短缺转为过剩，加剧东北老工业基地资源性产业地位的下降，影响到社会稳定和产业的可持续发展。及早培育新兴产业是战略之举，资源性工业城市的经济随资源的减少而衰落是必然的。而东北老工业基地后续新兴产业发展严重不足，受多年来重型产业结构惯性发展的影响，使整体经济增长面临着后劲乏力的严峻形势。

三、振兴东北老工业基地的条件和基础

1、振兴东北老工业基地的外部基础

一是国家提供了振兴东北老工业基地的政策机遇。振兴东北老工业基地的第一批100个，总投资610亿元项目；第二批205个，总投资532亿元项目，已经获得国家批准。二是西部大开发的初见成效和东部沿海经济发展的良好态势，都为振兴东北老工业基地提供良好的机遇。加强东部沿海地区和西部地区与东北老工业基地的技术合作和经济联合，东部沿海地区向东北地区投资给予鼓励，利用东北地区丰富的劳动力资源，教育资源，采取多种形式与东部、西部联合开发资源，加强人才培训和交流。三是中国将俄罗斯作为重点开放国家的政策机遇和俄罗斯入世的开放机遇。作为东北亚合作的“桥头堡”，东北抓住这个机遇，在产业合作，外贸交易，引进技术等方面加大合作力度，东北老工业基地的快速发展创造良好时机。

2、振兴东北老工业基地的内部基础

一是生态环境基础。东北拥有辽河平源、松嫩平原、三江平原，土质较好，土层深厚，土壤肥沃，且集中连片，耕地平坦，机械化耕作适合，在国家粮食安全战略中发挥了重大作用。二是交通运输基础。东北老工业基地交通运输比较发达，目前已基本形成了由铁路、公路、水运、民航和管道等运输方式构成的区域交通体系。三是人力资源、教育科技基础和人才基础。东北老工业基地人力资源丰富，文化素质较高，数量多，科技力量和教育事业发展水平高于全国平均水平。东北老工业基地有142所高校，每万人中在校的高等院校学生比全国平均水平高40%，占全国高等学院总数的11.6%。东北老工业基地共有国有企事业单位215万专业技术人员，700多个自然科学研究机构。四是东北老工业基地具有配套完整的重工业体系和能力，重大装备制造业力量强。东北老工业基地中的装备制造业特别是重大装备制造业，现在仍具有技术工人、科研优势和产业优势和实力。产业结构的非均衡与产业关联度高。

四、振兴东北老工业基地的策略

振兴东北老工业基地要突出体制创新和产业创新，坚持扩大开放，深化改革，以改革开放促进结构调整，促进经济发展，促进企业改组改造。老工业基地调整改造的灵魂是创新，调整生产力的根本途径是产业创新，调整生产关系的中心环节是体制创新。把产业创新和体制创新有机结合起来，统筹考虑生产关系和生产力的调整，营造企业发展后劲。

1、利用东北老工业基地工业基础优势和资源优势

重点扶持和发展技术含量高、深加工程度高、附加值高的出口产品，逐步形成集生产、商品、流通、市场为一体的开放型格局。一是结合生态环境优势，培育农产品出口产业体系，大力发展创汇农业。改造现有乳制品企业，对乳制品产业结构调整，提高档次和质量。以烤烟、亚麻、食糖为原料发展出口产品。二是工业品基地建设加大力度，工业制成品出口要下大力气发展。加大冶金机械、大型电站设备与辅助零部件、重型机械、精细化工产业产品出口。三是进一步开拓国际劳务市场，扩大劳务输出。充分利用劳力充足在矿产开发、工程承包及养殖等方面的技术优势，巩固与蒙古、朝鲜、俄罗斯等国家为主的劳务市场。积极参与矿产资源开发、石油天然气开发、水电开发和通讯、交通等基础设施建设，加强与这些国家区域间技术合作。

2、建立与生态环境相协调的产业结构

一是以高新适用技术改造传统产业，采用清洁生产方式，综合利用，促进企业节能降耗，发展环境友好产品，减少生产过程中的污染物排放。以信息化带动工业化，发展生态效益显著的高新技术产业。二是发展国家粮食安全基地和绿色农产品加工业基地。建设面向国内外的绿色产品基地，充分发挥东北老工业基地生态环境较好的比较优势。按照市场需求、自然条件和农业基础，培育土特产业基地、农副产品基地和绿色食品加工基地等。三是发展生态健康产业。依托大小兴安岭和长白山特有的滋补类动植物、野生中药材资源和生物制药技术优势，抢占国际国内市场带动医药健康产业发展。四是发展生态旅游和各具特色的民俗旅游及冰雪旅游，开发系统旅游产品。

3、改善调整市场结构，实施市场多元化战略

一是巩固发展台湾、香港、韩国、日本和俄罗斯等传统市场，保持与发挥医药保健品、轻纺织品、食品和农副土特产品的竞争优势。进一步开拓马来西亚、新加坡、泰国等市场，积极开拓发达国家市场。二是大型企业集团作为龙头，实现规模化经营。形成以大多数中小企业实行专业化经营和少数特大型外贸企业实行综合化经营相结合，推行外贸经营分工的合理化组合，并普遍推行外贸代理的外贸分工新格局。三是引进和利用外资的力度进一步加大。积极推进以市场换技术的策略，从单纯资金引入为主转到资金技术引进并重。引导外资向环保、通讯、能源和交通等高新技术和基础设施领域。引进外资进行农副产品精深加工和农业综合开发，积极引进外国先进品种、技术，大力兴办合作、合资项目。引进国际大企业、大财团的资金和技术，参与纺织、机械和军工等大型企业的技术改造及石化、医药、电子和汽车等新兴产业的发展。