城市动物园安全质量管理

陈昌菊 / 江苏省南京市红山森林动物园

城市动物园安全质量管理

陈昌菊 / 江苏省南京市红山森林动物园

本文根据园内安全质量管理方面的具体做法，结合国内外其他动物园的安全管理经验，对城市动物园内安全质量管理工作原则、职能、内容、考核、存在的隐患、应急措施等进行简要分析，从源头上预防和减少不安全事故，杜绝各类伤亡事故和防止重大生命财产损失，全面提升动物园的安全质量管理水平，希望能为城市动物园及其他景区安全生产提供一定的指导作用。

城市动物园 ；安全质量管理 ；安全隐患

安全质量管理工作是动物园运转过程中必须常抓不懈的一项重要任务，必须以高度的责任心来对待，保证游客、动物、饲养人员的安全是整个安全生产工作中的重中之重；其次，园内的山林防火也成为了安全管理工作的重点；此外，建设工程安全管理、游园秩序安全管理及游乐设施安全管理等都是常抓不懈的日常管理工作，要始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针政策，通过不断加强安全管理措施落实，及时对职工进行安全思想教育；以全园安全网络组织为阵地充分发动群众；以日常安全生产检查及安全隐患整改为抓手，从源头上预防和减少不安全事故，杜绝各类伤亡事故和防止重大生命财产损失，全面提升动物园安全质量管理水平。

1．安全质量管理总则

1.1 安全管理工作贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行统一领导，分级管理。

1.2 安全工作实行“谁主管，谁负责”、“谁经营，谁负责”、“谁发证，谁监管”的原则。法人代表是动物园的安全管理第一责任人，对动物园的安全工作全面负责。

1.3 坚持专业工作与群防群治相结合，人防、技防、物防相结合，落实各级、各岗位安全责任制和责任追究制度。

1.4 保证安全生产资金投入，配备必要、有效的安全设施。

2.安全管理组织和职能

2.1 安全管理组织结构

2.1.1 建立以法人代表（或代理人）为组长，由各部门负责人参加的安全工作领导小组.全面领导动物园的安全管理工作。

2.1.2 建立法人代表对本单位的安全管理工作负总责；分管安全管理的负责人协助主要负责人履行本单位安全生产管理职责；其他领导对各自分管业务范围内的安全生产负相关责任，部门领导、班组长、一线操作人员及各联营单位对各自工作安全生产负责任。

2.13 设置专门机构、配备专门人员，负责安全保卫工作，如安全质量管理部。

2.2 安全管理职能

2.2.1 贯彻落实有关法律法规，建立健全各项安全责任制，明确安全保卫机构和管理人员职责，确定各部门安全工作职责和责任人，开展全员安全知识培训教育，全面提高职工安全防范意识和技能。

2.2.2 按照“谁主管、谁负责”的原则，管理处与各部门、各联营单位签订安全生产责任书。

2.2.3 按有关法律法规建立健全各项安全管理规章制度，至少包括：

a.各类安全组织工作条例和例会制度；

b.各部门、班组、岗位及各联营单位安全责任制度；

c.安全教育培训和持证上岗制度；

d.治安保卫制度；

e.值班、值勤制度；

f.安全生产考核和奖惩制度；

g.出租、承包、合资、合作经营场所安全管理制度；

h.施工现场安全管理制度 ；

i.消防和应急疏散演练安全管理制度；

j.重点要害部位人员安全管理制度；

k.易燃易爆和危险化学品安全管理制度；

l.事故报告和处理制度；

m.安全生产检查制度；

n.设施维护保养制度；

o.安全行车制度；

p.游乐设施安全管理制度；

q.特种设备安全管理制度。

2.2.4 在与安全有关的场所制定游览、游玩规则，设置安全标志。险峻地段应有完善的防护措施和明显的警示标志，可安排专人负责安全提示，引导游客活动，入口处有安全游览须知。

2.2.5 加强治安管理和危险物品安全管理。经常开展安全检查，对查出的安全隐患应通知有关部门限期整改。对于重大隐患，应提出有效措施，确定整改责任部门、责任人和整改期限，并报相关领导组织实施，限期整改到位。

2.2.6 积极防范各类不法活动，及时处置突发事故、事件和治安灾害事件，保证动物园游览秩序和治安秩序良好。

2.2.7 制定园内各种应急防范预案，定期组织消防和各种突发事件处置预案演练。

2.2.8 广泛收集、整理安全信息，建立并保管好安全管理有关档案。

2.2.9 及时上报园内发生的安全事故、事件，对发生的安全事故及时查明原因和损失情况，认定事故责任，提出处理意见和改进措施。

2.2.10 安全管理保证体系

见图1。

3.职工安全培训

3.1 各部门对新员工及换岗员工进行岗前安全培训，经考核合格后方可上岗。管理处安排专业人员对职工进行交通、消防等安全知识教育培训。

3.2 对全体员工进行职业道德和法规教育，杜绝和减少各类安全事故。

3.3 法律、法规有特殊规定的工种作业员工，应经专业行政主管部门培训、考核，取得合格证方可上岗。

4.游览场所安全

4.1 园区内公共信息图形符号设置合理，符合有关规定。

4.2 接待游客量不得超过规定容量，应急救援措施完善，发生突发事件处置应迅速及时。

4.3 在假山、驳岸、动物场馆等游览危险地段、水域及有害植物、危险动物的地区，应有专人负责巡视、监护，并有明显的警示标志和完善的防范措施。

4.4 非游泳区、防火区、禁烟区设置明显禁止标志。

4.5 园区道路应平整、畅通，发现损坏应及时维修。按有关规定设置禁行、禁停、限速警示等交通标志。

4.6 园区内设置监控、有线广播和无线通讯网。

4.7 各种供电线路架设，井口、井盖的安装等符合规范，确保游览和游乐中游客生命财产安全。

4.8 园区内根据容量设置安全出口，并设置导向标识。园区内配备流动巡查人员，游客一旦出现意外情况，及时组织救助。

5.园区交通安全

5.1 交通游览车

5.1.1 严格遵守交通安全法规，驾驶人做到安全行驶。

5.1.2 抓好车辆管理，严格执行各种机动车保养、检修制度。

5.1.3 各类车辆按规定时间、规定路线行驶，行驶做到“三稳”(起步稳、行驶稳、停车稳)、停稳开门、关门走车，不催促游客上、下车，严禁超载、超速、超员、酒后驾车、疲劳驾车。

5.1.4 交通游览车驾驶员必须经过国家指定部门专业培训，考试合格后持证上岗。

5.2 停车场

5.2.1 停车场地面平整、坚实、清洁、不积水，且便于游客及车辆出入。

5.2.2 停车场应有专人管理，划出停车位，留出车辆进出通道。

5.2.3 停车场应有醒目图形符号标志牌，标志牌的图形应符合有关规定。

5.2.4 停车场应配备灭火器材，并有专人维护管理，保证完好、有效。

5.3 园区机动车道

5.3.1 配备专职人员，加强道路交通安全监督巡查。发生交通阻塞时，及时做好分流、疏导，维护交通秩序。在急弯、陡坡、临崖、临水等危险路段，设置警示标识和安全防护设施。各种车辆应按规定时间、路线、速度行驶。

5.3.2 发生交通事故时，园内道路交通管理人员应配合当事人处理交通事故，记录好发生事故的时间、地点、驾驶证号、车牌号、保险证号、碰撞部位、联系方式。当事人对事实成因无争议，且未造成人身伤亡的，当事人双方签字后，先撤离现场，再自行协商损害赔偿事宜；发生人身伤亡或当事人对交通事故事实及成因有争议的，应迅速报警。

6.园内消防安全

6.1 各有关场所应按有关规定合理设置消防水源、消防设施，保证消防通道畅通，并按规定配备消防器材。

6.2 严格贯彻国家有关法律法规，制订消防管理制度，组织消防安全检查，及时整改隐患，制订应急疏散预案，定期组织消防演练。

6.3 景区内消防器材应当登记造册，专人管理，定期检查、及时保养，保持100%完好率。

6.1 森林防火安全

6.4.1 各重点防火部位，应当设置明显的禁烟、禁火标志。

6.4.2 配备灭火物资及通讯设备，加强森林防火值班及巡查。

7.大型活动及节假日安全

7.1 大型活动制定相应的安全工作方案和应急预案。在大型活动举办前，报上级主管部门同意，同时报当地公安、安监等部门审查批准后方可进行。在活动期间，按规定配备一定数量安保人员。

7.2 安全出、入口和安全通道应增设明显的标志标识，保证畅通。

7.3 配备应急广播、照明和相关的安全救护设施设备，并确保完好有效。

7.4 安全技术防范设备、设施，应与举办活动规模要求相适应。

7.5 大型活动、节假日时期，动物场馆、狭窄路段、台阶等处，出现人员过多或有紧急情况和突发事件时，要及时启动应急预案，采取临时关门闭园、疏散游人等措施，并及时向有关部门报告。

7.6 举办夜间游览活动，须配备应急广播和照明设备，增加危险地段的警示牌和巡查次数。

7.7 封闭式夜游活动结束后应及时做好清园工作。

8.商品、食品卫生安全

8.1 商店、餐馆等卫生应符合有关规定。

8.2 出售的食品、提供的餐具、饮具、酒具等器皿及生活饮用水应符合有关标准规定。

8.3 餐饮场所工作人员必须持有效健康证上岗。

8.4 建立完善粮、油、调味品、肉制品、乳制品、炒货、饮料等食品进货查验制度，索证索票制度。外购食品应有完整的质量标识（或证明），销售商品符合保质期限。

8.5 如发生重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件，应按国家有关规定执行。

9.特种设备和特种游乐活动安全

9.1 动物场馆的锅炉、压力容器、游乐设备等国家指定的特种设备，应符合国家有关规定，并取得有效证件方可投入运行。操作人员须经相关部门考核合格后持证上岗。

9.2 交通游览设施及各类机械游乐项目的运营场所，必须公示安全须知，在游乐活动开始前，应对游客进行安全知识讲解和安全事项说明。严禁超员，及时纠正游客不安全行为。某些活动对游客有健康要求的，应在入口处予以警示公布。

9.3 使用特种设备，须建立特种设备技术档案，定期检验。日常使用状况、运行故障和事故，均须记录在案。

9.4 各类特种设备、设施在容易发生危险的部位，应有明显的警示标志。各类特种设备、设施，必须每日运行检查和定期维护检查，保持完好、安全、有效。检查发现安全隐患，应立即停止运行，立即整改。

9.5 园区制高点、建筑物、高大游乐设施等应安装防雷设备。每年雷雨季节前进行检测维修，保证完好有效。

9.6 森林冒险、拓展、攀岩、骑马、垂钓、游客与动物互动等特种游乐活动必须制定游乐安全事项说明。服务人员应注意监护，严格按操作程序作业，防止意外发生。

10.生产安全

10.1 园区生产必须按国家有关法律法规组织实施。

10.2 变电室、空调机房、电话总机房等要害部位应建立24h值班制度，禁止无关人员进入。

10.3 建立安全用电制度，严禁违章用电，保证用电安全。

10.4 建立配电装置清洁和检修制度。室外配电装置每半年检修一次，室内至少每年检修一次。

10.5 安装或移动电气设备，必须由持有效证件的电工按照安全操作规程作业。

10.6 所有电气设备均应安装漏电保护装置。

10.7 动用明火、电气焊，须向安全管理职能部门申请动火证，动火证限一次有效。

10.8 园区施工，应设有明显的施工标志，并有防护隔离措施。

11.突发事件应急救援

11.1 设有为游客服务的紧急医护室，并备有医护人员和必要的抢救设备。

11.2 园区应制定以下预案并实施演练：

11.2.1 防踩踏突发事件应急预案；

11.2.2 游乐设施突发事件应急预案；

11.2.3 防台防汛应急预案；

11.2.4 园事活动及假节日安全保卫方案；

11.2.5 反恐防暴应急预案；

11.2.6 动物逃笼应急预案；

11.2.7 火灾应急处理预案；

11.3 应为涉及人身安全的特种旅游项目、客运架空索道、缆车、危险游乐项目操作人员和游客投保旅游人身意外伤害险。

12.安全质量考核与评定

12.1 考核原则

12.1.1 动物园法定代表人对本单位安全工作负领导责任；安全工作部门负责人对本单位安全工作负具体责任。

12.1.2 安全质量管理实行统一领导，分级管理、逐级考核的制度。

12.2 考核内容及办法

12.2.1 园区安全质量考核，需作完善记录归档。

12.2.2 管理处考核部门， 部门考核班组， 员工考核为日常工作。

12.2.3 园区应结合年终安全检查，进行一次安全质量自我评定检查，发扬成绩，整改隐患，落实安全资金投入，确保安全质量达到等级标准。

12.2.4 管理处对各部门安全考核结果与各部门季度奖励性绩效挂钩。奖惩制度挂钩。安全制度落实，安全形势平稳，有关人员应给予奖励；发生重特大责任事故，须追究有关人员法律责任。

[1]《中华人民共和国安全生产法》

[2]《中华人民共和国消防法》

[3]《突发公共卫生事件应急条例》国务院令376号

[4]《风景名胜区安全管理标准》建设部建城(1995)159号

[5]《旅游业安全管理办法》 公安部 1990年2月20日

[6]《特种设备质量监督与安全监察规定》国家技术监督局第13号令2000年6月29日

[7]《江苏省公共场所治安管理条例》

[8]《江苏省安全生产条例》

according to the specific practices in safety and quality management, combined with the safety management experience of other zoo at home and abroad, a brief analysis of the city zoo in safety and quality management principles, functions, contents, assessment, problems and emergency measures, to prevent and reduce accidents from the source, to eliminate all kinds of accidents and to prevent a major loss of life and property, to enhance the quality management level of safety of the zoo, hoping to provide some guidance for the city zoo and other scenic spots of safety production.

Urban zoo；safety quality management；security risks

陈昌菊（1975—），女，山东泰安人，高级园林工程师，主要从事园林绿化景观设计、施工、安全质量管理等工作。（江苏省南京市红山森林动物园，江苏 南京 210028）。