论福利多元主义下失独家庭的社会政策

孟卫军 / 上海工程技术大学社会科学学院

论福利多元主义下失独家庭的社会政策

孟卫军 / 上海工程技术大学社会科学学院

本文首先分析了失独家庭养老所面临的困难和挑战，并对福利多元主义背景下的养老服务主体展开分析，最后探讨了福利多元主义下失独家庭的社会政策，为失独家庭社会政策的制定提供资料参考。

福利多元化主义；失独家庭；社会政策

失独家庭由于家庭构成的特殊性，仅凭借政府养老、机构养老和社会养老无法满足老年人物质和精神生活需求，福利多元化作为一种比较优越的理论，其对于我国失独家庭养老制度的完善具有一定的现实意义。福利多元化主张政府不再是社会福利的唯一提供者，而号召社会福利由公共部门、营利组织、非营利组织、家庭和社区共同承担。福利多元化背景下的失独家庭养老，不仅能极大的满足老年人的养老物质和经济需求，还能够从社会、家庭、政府等多角度给予老年人精神上和物质上的关怀，为老年人营造幸福的晚年生活。

一、失独家庭养老所面临的困境

1.经济供养不足。

我国当今政府养老政策日益完善，老年人的养老金和退休金也逐年提高。可是，失独老人由于失去家庭子女的经济支撑，其经济来源主要依托于政府的养老政策，一旦他们因患病或年龄的增长丧失生活自理能力，养老金根本不足以支持其生活和护理雇工开销。虽然社区养老服务能够弥补这部分的缺陷，但购买护理服务需要大量资金，但由于失独老人家庭经济供养的缺失，使其根本无法负担这部分费用。

2.生活照料缺失。

老年人生理机能逐步下降，即便未罹患高血压、心脏病、关节炎等慢性疾病，其生活自理能力也较差。老年人日常生活中，子女的照料和看护发挥着不可或缺的作用。失独老人没有子女照料，其生活照料主要依靠社会服务或亲属。由于缺乏法律法规上的要求和保护，这种照顾无法满足老年人的生活需求。随着年龄增大或者罹患疾病，失独老人很容易陷入无人照料的境地。尤其是对于一些偏瘫、视力障碍、行动障碍的老人，其生活状态更是十分艰难。失独老人生活照料的缺失，是失独老人面临最严酷的现实问题。

3.精神慰藉缺乏。

精神生活丰富与否，将直接影响老年人的生活满意度和健康，失独家庭老人由于失去了子女，导致其后继无人。相比于非失独家庭的老人，根本享受不到膝下儿孙成群的快乐。由于长时间独居，缺乏社会活动基础，很容易面临着情感缺失的问题。虽然国家在经济上能够给予老年人基本的生活经济保障，但精神上慰籍却需要家庭、社会来发挥作用。如果家庭、社会不能发挥应有的作用，那么老年人将会陷入异常苦闷、孤独的老年生活中，极大的影响老年人的幸福指数。

二、福利多元主义视角下失独家庭养老模式分析

随着我国逐渐步入老龄化社会，失独家庭养老已经受到全社会的关注。针对当前社会养老模式进行分析，福利多元视角下的失独老人养老模式主要有机构养老、政府养老、家庭养老和社会养老四种。

机构养老就是指由社会福利组织为老年人提供生活照料服务的养老模式，典型的机构包括养老院、福利院等。机构养老服务质量好，不仅能够为老年人提供更加贴心的照料和服务，还能给予老年人比较丰富的精神生活。但入住养老院需要老年人子女或直接亲属签字，很多失独老人因为无担保签字人，无法获得入住养老院的资格。政府养老是指由国家养老社会保障所维持的养老模式，政府养老仅能够为老年人提供养老资金上的支持，而无法为老年人提供生活照料服务，也无法在情感上给予失独老人慰藉。家庭养老则主要是以父母和子女的关系维系的养老模式，失独老人由于失去子女，必然无法获得家庭养老的机会。虽然失独家庭的旁系亲属也会给予一定的养老支持，但却不在法律和法规规定的范围内。也就是说失独老人的家庭养老由于丧失子女，仅能够依靠其他家庭的支持，而这种支持是十分脆弱的，很难确保发挥作用。民间社会养老则是指由民间社会组织参与的养老模式，主要模式包括家庭特护、病房陪护等。社会养老大多以盈利为目的，更多的是为老年人提供一对一的优质养老服务。作为多元治理主体之一，民间社会组织在参与社会养老服务中的重要性逐步凸显：满足多样化的社会养老服务需求、促进社会养老服务体系的完善、推动全社会积极关注社会养老服务问题。

三、福利多元主义下失独家庭养老社会政策

1.政府提供全方位，多层次的支持与服务。

为了确保失独家庭老年人能够拥有幸福的晚年，首先要求政府为失独老年人提供更加全面和完善的服务。首先，要不断完善失独群体养老保障的相关法律。目前我国并没有针对失独老人养老保障的法律出台，这导致失独老人养老面临着无法可依、无章可循的困境。只有制定针对失独老人的完善法规，才能制定失独家庭老人养老的责任主体，才能使失独家庭老人在遇到进养老院、住院等需求时，能够有可靠的责任主体，为老年人的生活提供担保。其次，要为失独群体建立家庭社会保险。由于失独老人没有人提供生活照料，其养老生活中想要购买社会养老服务，就必须支付更多的资金。因此，失独老人养老保险应该与普通养老和职工保险相区分，通过家庭保险金的方式，提高帮助失独老人解决养老资金不足的问题，让失独老人能够有充足的资金换取养老服务，提高生活水平。最后，要为失独群体建立亲情关怀机制。一是鼓励和扶持重建完整家庭；二是为失独群体搭建再就业平台。缓解失独父母的丧子之痛，并使其重新融入社会。

2.社会给予失独群体应有的关爱与支持。

失独群体面临着更大的生活压力和生存压力，为了使失独老人生活的更幸福，社会也要给予失独群体应有的关爱与支持。首先，要以积极的眼光看待失独群体，通过教育和宣传，倡导社会各界主动关心和帮助失独老人，让失独老人重新感受到温暖，重树生活的信心。其次，要充分发挥社区和社会工作者的作用。这就要求不断完善社区养老服务体系，确保社会养老政策能够得到落实，使社区成为失独老人养老服务的主要提供者和支持者，为失独老年人打造幸福的晚年生活。最后，要充分发挥慈善组织的作用，慈善组织作为社会福利与服务中一支重要的生力军，在弥补政府福利缺陷方面具有贴近社会弱势群体、专业性强、便于沟通、善于创新、成本较低以及高效配置资源等巨大优势。充分发挥慈善组织的作用，不但能够有效地改善社会弱势群体的生存状况，而且能够填补政府福利资源的不足，减轻政府的财政压力。

3.失独群体学会加强心理适应。

为了降低失独老人丧失子女的痛苦，政府要加强对失独群体的教育与帮助。首先，要让失独老人逐渐转变思想，转变以子女为中心的生活方式，找到自己的人生方向和兴趣爱好，重新找回属于自己的生活。其次，可以倡导失独老人采取抱团取暖的方式来互相帮助和勉励，在政府、社会和福利组织的帮助下，通过建立失独社区、失独团体等方式，让失独老人能够聚到一起开展社交生活，从而丰富失独老人的精神生活。最后，要督促失独老人多参加集体活动和社区活动，通过培养兴趣爱好和积极开展社交活动，丰富自己的老年生活。转移消极情绪的影响，养成健康乐观的晚年生活态度，重新融入社会。

综上所述，即将步入老龄化社会的今天，养老成为影响到国计民生的大事。正因如此，十八大报告重点提出，养老服务制度建设是社会福利制度建设的重点内容。为了提高失独老年人的生活质量和晚年幸福指数，就必须调动政府、家庭、社区、社会所有的力量，以福利多元化主义理论为指导，为失独老人构建更加完善的养老服务体系，为失独老人营造幸福的晚年生活。

[1]陈盼盼.失独老人的社区照顾模式探究——基于福利多元主义理论的视角[J].福建行政学院学报, 2014(4):65-71.

[2]谢勇才.福利多元视域下的失独群体养老困境与出路研究[J].社会保障研究, 2015(2):34-41.

孟卫军（1972-），男，湖北武汉人，上海工程技术大学社会科学学院公共管理系讲师，从事社会信任、就业失业问题的研究。