把纪律和规矩挺在前面推进党风廉政建设“两个责任”落实

张 平/国电新疆电力有限公司

把纪律和规矩挺在前面推进党风廉政建设“两个责任”落实

张 平/国电新疆电力有限公司

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。把纪律和规矩挺在前面，认真落实“两个责任”,是新形势下加强党的建设、全面从严治党的重要举措，是深化党风廉政建设、构建反腐倡廉长效机制的现实要求。要通过加强纪律建设、制度执行、监督执纪问责和队伍建设，把纪律和规矩挺在前面，推进党风廉政建设“两个责任”落实。

推进；党风廉政建设；责任落实

党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”。2015年6月11日起施行的《中国共产党党组工作条例(试行)》第十三条明确规定，“党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。”把纪律和规矩挺在前面，认真落实“两个责任”,是新形势下加强党的建设、全面从严治党的重要举措，是深化党风廉政建设、构建反腐倡廉长效机制的现实要求。

一、加强纪律建设，坚持把纪律和规矩挺在前面

党的纪律是党的生命线，历史和现实证明，“加强纪律性，革命无不胜”。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的优良传统和力量所在。党章规定，“党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须接受党的纪律约束”。加强纪律建设，是全面从严治党的治本之策，是完成党的任务的重要保证，也是当前深化党风廉政建设、落实“两个责任”的客观需要。只有无条件遵守党的纪律，说到做到，有纪必执，有违必查，才能永葆党的先进性。遵守纪律无条件，要切实增强严格遵守党的纪律自觉性、坚定性，把党的纪律作为根本遵循，在政治上把住方向、行为上把住原则、生活上把住小节。要把遵守党的政治纪律放在首位，认真落实***总书记提出的“五个必须”要求，任何时候、任何情况下都要自觉同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威。要不折不扣遵守党的廉洁纪律群众纪律、工作纪律和生活纪律，不越底线、不触红线。执行纪律无例外，党纪面前人人平等，没有特殊党员。各级党组织要铁面执纪，一把尺子量到底，决不能搞特殊、有例外。要敢抓敢管、动真碰硬，该批评的要敢于板起脸来批评，该问责的要敢于狠下心来问责，不当“老好人”，敢于得罪人，使党的纪律真正成为带电的高压线。查处违纪无禁区，要以零容忍的态度严肃查处违纪行为，使纪律产生更大的威慑力，营造风清气正的政治生态。各级党组织和党员、干部都要对党的纪律有敬畏之心、自觉之行，做守纪律、讲规矩的表率。

二、 加强制度执行，坚持全面落实党委主体责任

党委主体责任是各级党组织和党员领导干部的分内之事、应尽之责。党章作为管党治党的总章程，是党组织、党员的行为规范。党章第17条规定，“经常讨论和检查党的纪律检查工作”是各级党组织的主要任务之一。党章第34条规定，党员领导干部要“在社会主义建设中艰苦创业”，要“反对形式主义”，要“反对官僚主义，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风”。党章第3条规定，党员要“切实开展批评与自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争”。这是党章对各级党组织、党员领导干部、所有党员在党风廉政建设方面提出的明确要求，各级党组织要自觉扛起党风廉政建设党委主体责任。

落实党委主体责任是深化党风廉政建设的需要。***总书记在十八届中央纪委三次会议上明确指出，“为什么要强调党委的主体责任？是因为党委能否落实好主体责任直接关系党风廉政建设成效。”各级党组织和党员领导干部要认真学习贯彻十八大以来***总书记关于党风廉政建设和反腐败工作重要讲话精神，充分认识党委主体责任的重大意义，进一步强化党要管党、全面从严治党的政治意识，坚持原则、敢抓敢管的担当意识，开拓进取、狠抓落实的创新意识，党委主要负责人必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职、抓不好就是严重渎职的意识，不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，积极主动肩负起主体责任。

准确把握党风廉政建设党委主体责任的基本要求。党委主体责任包括三个方面，即领导班子的责任、“一把手”的责任和班子其他成员的责任。对于领导班子的责任，***总书记在十八届中央纪委三次全会上明确指出，党委的主体责任“主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权利运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率”。对于“一把手”的责任，***总书记在十八届中央纪委五次全会上强调指出，“党委（党组）书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办”。对班子其他成员的责任，就是要履行好“一岗双责”，把党风廉政建设和业务工作有机结合起来，抓好分管领域的党风廉政建设和反腐败斗争，做到分管工作在哪里，党风廉政建设和反腐败斗争就延伸到哪里。

建立健全落实党风廉政建设党委主体责任保障机制。要强化研究谋划，把上级指示精神和本地区本部门本单位实际结合起来，分析研判党风廉政建设和反腐败斗争的形势，坚持问题导向，提出解决问题的思路和措施。要强化工作落实，把一个时期党风廉政建设和反腐败斗争任务进行分解，责任到人、任务到岗。党委、纪委和相关职能部门要签字背书存档，做到守土有责。推进过程中要采取约请谈话、实地检查、述职述廉、向上级党委和纪委报告等方法，加强监督检查。一个时期任务结束后，要严格考核评估，考核评估结果与干部的政绩挂钩、与干部的使用结合，奖优罚劣。

三、监督执纪问责，坚持纪在法前、纪严于法

纪委履行党风廉政建设监督责任，重点是监督执纪问责。各级纪委和纪检监察机构要转职能、转方式、转作风，聚焦主责主业，提高监督执纪问责能力，坚持纪在法前、纪严于法，越往后执纪越严。新修订颁布的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，是各级纪委履行监督责任的利器。各级纪委和纪检监察机构对执行落实《准则》《条例》承担着重要任务，要协助党委履行全面从严治党主体责任，确保《准则》《条例》成为落实全面从严治党要求的重要抓手，全党一起抓、全党一体执行。

带头学习贯彻《准则》《条例》等党内法规。党规党纪的生命力在于执行。一是坚持全面覆盖与领导带头相统一。要把全面从严治党要求覆盖到全体党员，确保对象无遗漏、责任无缝隙、监督无盲区、执纪无空当。要抓住党员领导干部这个“关键少数”，带头践行廉洁自律规范，带头维护纪律的严肃性和权威性，带头与违纪行为作斗争，切实发挥好示范和带动作用。二是坚持预防监督与执纪问责相衔接。贯彻落实《准则》和《条例》，必须关口前移、抓早抓小，重在预防，实现从“盯违法”向“盯违纪”转变，由严惩极少数向管住大多数转变。同时，要用好责任追究这个“杀手锏”，既不放过大错，也不纵容小节，真正把党规党纪的权威树起来、立起来、严起来，执行到位。三要坚持日常监管与巡视监督相配合。执行《准则》和《条例》，决不能只是墙上挂挂、嘴上说说，必须融入日常管理监督中，坚持高标准、严守底线，咬住不放、一抓到底，在坚持中深化，在深化中坚持。同时，要聚焦突出问题，盯住重点人、重点事、重点问题开展专项巡视，发挥巡视利剑作用、形成震慑作用。四要坚持正面引领与反面警示相结合。既要以历史先贤、革命先烈、时代先锋为标杆，汲取营养、获取力量，打牢崇德向善的根基；又要以“老虎”“苍蝇”反面教材为镜鉴，引以为戒、检身正己，恪守安身立命的根本。

加强对《准则》《条例》执行情况的监督检查。纪检监察机构要认真履行全面从严治党监督责任，把贯彻落实《准则》《条例》作为监督检查工作的重点，纳入“两个责任”落实、作风建设、巡视工作和党风廉政建设责任制重要内容，突出政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查，通过严肃政治纪律带动其他纪律严起来、立起来、执行到位，着力解决党规党纪执行不力、管党治党不严等问题。要把日常管理与随机抽查、重点督查相结合，健全和完善抓落实、重检查、严考评、促整改的机制保障，推进长效机制建设，确保《准则》《条例》不折不扣得到贯彻落实。

加大纪律审查工作力度。要把纪律作为衡量和检查党员干部言行的尺子，紧盯违规违纪问题，严格监督执纪问责，不断体现越往后执纪越严的要求。要严格党员干部日常监督管理，注重抓早抓小，对存在的问题早提醒、早教育、早预防。要改进干部处理方式，除运用纪律处分外，区分不同情况、情形，善于把谈话函询、调整岗位、改任非领导职务、提前退休、降低职级等处理方式都用起来，强化惩前毖后、治病救人的功效。要把握和运用监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，让轻处分和组织处理成为大多数，让重处分和作出重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的是极极少数，在严明纪律中体现严格要求和关心爱护，增强监督执纪的综合效果。党员领导干部要发挥表率作用，敢于负责、敢于较真，同一切违反纪律的行为作斗争，维护纪律的严肃性和权威性。

严肃开展追究问责。要把问责作为全面从严治党的利器，作为纪律审查的必然延伸，加大责任追究力度，尤其要突出对抓党风廉政建设不担当，发生系统性、区域性腐败问题，违反中央八项规定精神、“四风”问题禁而不绝，巡视组反馈和移交的问题不整改、不查处等问题的问责，坚决以不落实之事倒查问责不落实之人。要做好通报曝光工作，对查处的典型案例、问责的重要事件，要及时点名道姓通报曝光，反对和防止遮着、捂着、盖着等现象，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果，为全面从严治党提供坚强纪律保证。

纪委要把监督执纪问责做深做细做实。要坚守党章赋予的职责，在全面从严治党中找准定位，既要立足当前，聚焦目标任务，遏制腐败蔓延势头；又要着眼长远，坚持标本兼治，把纪律挺在前面，监督检查党章和党的路线方针政策执行情况，维护中央权威、确保政令畅通。要克服能力不足的危险，切实转变惯性思维，从线索处置、纪律审查到执纪审理各环节都要以纪律为准绳，真正把监督执纪“四种形态”的运用情况作为检验评价工作的标准，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

四、加强队伍建设，坚持打造纪检监察“铁军”

打铁还需自身硬。各级纪委和纪检监察机构作为党的纪律的执行者、捍卫者和监督者，落实“把纪律和规矩挺在前面”的要求，在思想观念、职责定位、方式方法、工作作风就必须朝着“管住纪律”的方向进一步转变，把严明纪律挺在纪检监察工作的前线，对自身监督也必须更加严格，执行纪律必须更加刚性。纪检监察干部要牢固树立党章意识、纪律意识和规矩意识，政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，增强监督与接受监督的坚定性和自觉性，作遵守《准则》和《条例》的表率。

以学习贯彻党内法规为契机，转变执纪观念。纪检监察机构和纪检监察干部要从纪律的维度思考问题，按纪律的要求处理问题，用纪律的方式开展工作，既见“树木”又见“森林”，全面履行监督执纪问责职责，把纪律和规矩立起来、严起来，挺在前面。坚持抓早抓小、动辄则咎，按照“四种形态”，明确监督执纪标准。持之以恒落实中央八项规定精神，盯紧重要节点，扭住“四风”不放，一寸不让。对照正反面清单，加大纪律审查力度，坚持以零容忍的态度惩治腐败。实行“一案双查”，加大责任追究力度，持续释放执纪必严的强烈信号。坚持问题导向，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题，让群众感受到全面从严治党的成果。

严明纪律，心存敬畏。纪检监察干部要牢固树立“执纪者必先守纪、监督者必受监督”的理念，自觉维护和执行党规党纪，带头践行“三严三实”，做到忠诚、干净、担当。要学思践悟，把党章和《准则》作为修身之本、为政之道和成事之要，切实增强“三个自信”。要以纪律规矩为戒尺，经常对照检查，自觉在思想上划出红线、在行为上明确底线，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要严管厚爱，打造一支忠诚、干净、担当的执纪“铁军”。

[1]党的十八大报告.

[2]***总书记在十八届中央纪委三次全会上的讲话.

[3]***总书记在十八届中央纪委五次全会上的讲话.

[4]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》.

[5]《中国共产党党组工作条例(试行)》.

[6]《中国共产党章程》.

[7]王岐山同志在《人民日报》发表署名文章：坚持高标准守住底线推进全面从严治党制度创新.

[8]《中国共产党廉洁自律准则》.

[9]《中国共产党纪律处分条例》.