论计划生育政策的完善与调整——基于公共政策视角

纪建平/江苏东台经济开发区社会事业局

论计划生育政策的完善与调整
——基于公共政策视角

纪建平/江苏东台经济开发区社会事业局

计划生育政策对我们的社会发展和个人生活都产生了一定的影响，但在其发展过程中也存在一些问题和影响，我们结合其积极的社会效用和消极的影响因素，进而分析其政策的完善和调整。

计划生育政策；完善与调整；公共政策视角

计划生育作为我国一项重要的基本政策，自实施起对我国的社会发展产生了重大的影响，虽然在进行和实施过程中产生和面临一系列问题，但是在国家和个人的长期努力之下，计划生育政策的作用是非常的显著的，从公共政策视角，其效用也是值得肯定和赞扬的，没有违背公共政策的本质，作为一项提高人民水平，抑制个人生育数量的公共政策，在总体上增进了我们国家的社会利益。

从另一方面来看，社会是不断发展进步的，我国的计划生育政策在长期的发展过程中同时也存在一定的缺陷和不足，国家也在不断做出调整和完善。针对其公共政策在当今国情之下的积极作用，人们展开了讨论，对此我们也进行简单的分析了解。

一，计划生育政策的基本内涵

计划生育政策的主要内容就是提倡我们晚婚晚育，然后实现少生和优生，针对我们国家的人口状况制定的，从而实现有计划地控制人口的数量，此外计划生育政策中少生并不等于一胎化。我国自计划生育工作实行以来全国实现了少生4亿多人，基本实现和稳定了我们国家的低生育水平，给我们国家的社会经济发展都带来了巨大的影响。但是计划生育政策发展进行到21世纪，在长期的实施过程中产生了一些的问题，对现实社会的发展进程产生一些影响，因此国家根据社会实际情况进行了一定的调整和完善，逐渐的开放二胎政策，使其进一步促进社会发展进步，继续发挥其作为公共政策的积极效用。

计划生育的实施意义在于促进了我们国家社会经济的发展和进步，总体上实现我们国家人口和经济，社会，自然环境，社会资源之间的相互协调和可持续的发展，是符合我们国情的一项基本国策。同时，政策的有力进行和实施造福了国家百姓的生活，晚婚晚育，少生优生的观点影响了人们的传统的思想观念，提高人们的生活水平和生活质量，同时有利于提高我国的人口的受教育水平，实现每个人的自由全面的发展。

二，关于计划生育政策的积极效用

1.人口:计划生育政策最直接最为显著的效用就是人口的减少，也就是通过政策的限制和引导使得我们国家少生了4亿多人，合理的调整了我国的人口数量，使我们国家实现了从高生育率向低生育率的一种转变。另外就是关于我们人口的质量得倒了提高，在以前的社会发展中，一个家庭孩子比较多，所以对于个人的发展都受到了一定的限制，不能接受良好的生存和学习条件，在政策的影响下，家庭的孩子减少，使得每个个体基本能实现优质良好的发展，接受良好的素质教育，促进了人的发展。

2.民生:再者计划生育政策的实施，在一定程度上减少和限制了一个家庭人口的数量，改善了人们生活，在一定的程度上减轻了人们的生活负担，同时实现了人们生活水平的提高，有利于改善了人们的住房质量，增加了人们的收入，对于落后的农村地区，合理的计划人口，有利于促进农村地区的发展进步，使得农民生活的吃穿住行，都能有一定的提高。总之，计划生育政策的实施造福了我们国家人民。

3.社会:从影响人的发展，再到家庭，进而到我们的社会，虽然对于个人和家庭的影响看起来是甚微的，但是这些许多小的影响和改变，总得起来对我们的社会发展产生了一个巨大的影响的转变。人口增长的减速，促进了积极的发展，有利于国家更好的进行经济建设;生育率的降低使得我们国家的资源和环境压力减少，有利于实现我们国家长远的发展;在文化方面，在社会上形成了一种全社会的低生育文化，有利于保持我们国家人口的稳定发展。

三，关于计划生育政策的消极影响

1.人口:在计划生育政策实施进行多年之后，我们国家人口发生了一些变化，在我国，受计划生育政策的限制和人们思想观念的转变影响，在现在社会的发展中，人口增长临近超低生育水平，这不利于我们国家正常的发展，人口增长减缓，人口规模的减小;同时带来的是人口的老龄化，人口年龄结构的失调，劳动力缺乏;再者就是人口男女比例的严重失调，使得出现一系列社会问题。在政策长期的影响之下，人口增长，结构模式和人口比例方面都产生了一些不良因素。

2.家庭:我国计划生育作为显著的内容就是以独生子女政策为核心，这对家庭的发展也产生了一些影响，在社会上引发了一些独生子女问题，对于独生子女家庭子女的伤残和离去，对于一个家庭将会产生严重的打击和影响，一个家庭无力承受巨大的压力;对于独生子女夫妇来说，养老也将是一个较为沉重的负担，中年人需要承受的压力巨大，将会面对双方四位老人，和自己的孩子。在社会发展中，对于独生子女来说，所面临的家庭压力还是比较巨大的。

3.社会:从人口问题，再到家庭问题，进而将会引发一系列的社会发展问题，其过程和影响就像多米诺骨牌一样，具有连锁反应。从人口的低增长起，给我们社会发展带来的就是年轻劳动力的缺失，从而影响我们国家积极的建设;社会消费需求的减少，使得经济的增长受阻;男女比例的失调，容易引发社会问题，不利于人们家庭生活和谐发展;老年人口的增多，使得社会负担加重，劳动力缺失，需要不断完善社会保障和福利，给社会带来一定的压力。

四，关于计划生育政策的完善和调整

介于在长期的发展中，计划生育政策所存在和带来的一些问题和不良影响，在面对我国国情和当今新的社会形势之下，国家也在不断的调整和改革。

1.完善与调整措施

在计划生育政策实施之初，工作所面临的问题是计划生育工作发展不平衡，人口的出生率还是存在比较高的问题，主要是从计划生育工作的方法和服务水平出发，来不断解决和改善工作。

在计划生育政策进行到一定的阶段，我们国家开始逐步开放二胎，实施二孩政策，在2011年中国各地全面实施双独二孩政策，2013年，实行单独二孩政策，到2015年10月份，我国开始实施全面二孩政策;这些政策推广和实现，是对我国计划生育政策的一个不断的调整和完善的过程。

为应对和改变我国现今人口性别比例过高，我们国家也做出相应的对策，积极进行宣传教育工作，并且禁止在医学上采用技术对胎儿进行性别鉴定和选择性的人工流产等，从而来不断保障儿童和妇女的权力，逐渐改变和减缓国家男女的性别比例。

2.影响和作用

国家对于计划生育政策的不断调整和完善，逐渐开放的二胎政策，能够不断的稳定我国人口的生育水平，防治人口实现过快的增长和反弹，同时也预防产生一种低生育文化的产生，影响我们国家以后整个的人口规模和数量,从基本上稳定和保持了我国人口的增长;有利于减缓我们国家的老龄化进程，缓解社会福利保障和制度的压力;有利于保障国家劳动力的充足，利用有效的劳动力来促进社会经济的建设，满足国防发展的需要等。对于计划生育政策的不断调整和完善，使得计划生育作为一项公共政策更加适应和符合当今社会的发展和进步，进而创造更多的社会利益。

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