基层统计工作的困惑与思考

时间：2024-05-04

苏晓红/吕梁市劳动就业局

基层统计工作的困惑与思考

苏晓红/吕梁市劳动就业局

统计工作涉及国民经济的方方面面，大到国库收支，小到柴米油盐，事事都离不开统计。基层统计作为国民经济统计的一个重要组成部分，统计基础工作的扎实程度决定着统计数据质量，统计数据质量的真实程度直接关系着社会经济发展和人民群众的切身利益。但就目前而言，随着大数据时代的到来，社会各界对基层统计数据越来越关注的大环境下,扎实做好基础统计工作的难度在加大。

基层统计；业务素质；统计执法

一、基层统计调查工作存在的问题与困惑

（一）调查任务逐年加重，调查队伍严重不足

目前基层统计部门承担的调查任务主要有工业、农业、商业、房地产、建筑业、居民收入、价格劳资、固定资产投资等，近两年又增加了文化服务业、旅游业，不设调查队的县又增加了规下工业、小微企业、规下服务业,审核报表的种类达40余种，另外经常有一些专项调查和随机性调查。然而与之不相适应的是人员严重不足，比如县级统计部门一般都在10～20人之间，每人要负责两个以上专业；乡镇一般都是一个统计员，身兼数职，比如农经、会计等，他们承担大量的统计报表和调查、普查工作任务，但由于人员少、条件差，时常处于超负荷状态，精力无法集中于统计工作，根本没有足够的时间深入企业、农村实地了解调查，难以切实履行统计工作职责。而且有些乡镇的统计人员调整后长期得不到补充，致使统计业务无法正常开展。

（二）统计员普遍业务素质较低，缺乏责任心、事业心

一方面由于经费、师资等方面的原因，上级主管部门对基层统计员业务培训跟不上，另一方面基层统计员平常也不注重学习提高，因此他们的素质普遍较低，加之在市场经济环境下，人们的价值观发生了变化，特别是八项规定出台以后，原有的福利、补助全部取消，这样不同程度地影响了他们的积极性，责任心事业心不断淡化。由此导致工作中得过且过、应付差事，在分析数据、研究数据上下功夫的人不多，更谈不上以统计数据分析上高质量地为领导决策提供服务。

（三）机关单位、公民缺乏对统计工作重要性的认识，配合意识差

尽管近年来各级对统计工作的重视程度不断提高，2014年，国务院办公厅还专门下发了《转发国家统计局关于加强和完善部门统计工作意见的通知》，但相当一部分部门领导对统计工作不够重视，比如劳资统计，按国家统计局要求，所有行政、事业、企业单位每季度都要向统计部门报送相关报表，但实际情况很少单位主动报送，只能由统计部门反复电话询问汇总上报。再比如基本单位名录库建设，要求工商、民政、编办、质检、税务等部门每月必须向统计部门提供基本单位变动情况，但实际工作中必须是统计部门主动上门要“数”。另外经普、人普、居民收入等等在其它统计调查中，也存在诸多困难，个体工商户怕露富，隐藏瞒报经营收入；商贩觉得统计员只问不买，常常不配合甚至恶语相向；住户觉得统计给不了自己实惠，收支记账随意填写无所谓。这些现象的存在严重影响了统计数据的质量。

（四）统计执法力度小，手段软

虽然有《统计法、《统计处罚规定》等，但由于统计调查对象大都是个体户、民营单位、公民个人，以《统计法》的规定，仅由统计部门对他们进行执法，显得苍白无力。对一些国有企业、行政机关发生的迟报、漏报、拒报以及不配合调查等行为，统计部门介入执法时会也受到来自不同方面的干扰和阻力，结果容易形成法外开恩或不了了之。

二、做好基层统计工作的几点思考

（一）加强统计队伍建设，提高统计人员素质

首先是在乡镇、“四上”企业都应建立统计站，乡镇统计站应根据所辖人口、企业数量明确至少2-5人的事业编制，配备专职统计员；“四上”企业至少应配备1-2名专职统计员，且确保统计员相对稳定，县级统计部门也应根据具体情况和调查任务的增加适时增加一定编制，补充人员；各级统计部门要不定期地举办不同对象、不同层次的统计人员培训。通过加强统计队伍建设和多种形式的培训,努力提高基层统计员的业务能力和文化素质，造就一支敬业爱岗、无私奉献、业务精通、吃苦钻研的基层统计人员队伍。

（二）加大宣传力度、提高公民对统计工作的认识

要充分利用统计开放日、法制宣传月、六五普法等，采取各种形式大力宣传《统计法》《统计违法行为处罚规定》《人口普查条例》《经济普查条例》《农业普查条例》等，使党政机关、企事业单位各级领导干部、全体公民充分认识到国家开展统计调查工作的重要意义，做好统计调查工作是全面建设小康社会的基础工作，全体公民都有支持配合统计调查工作的责任与义务。相关部门单位也应建立统一完整、信息真实、不重不漏的统计数据库，以更好的实现数据资源共享、服务区域经济发展。

（三）加大统计执法力度，确保依法治统

首先各级领导干部和统计工作者，要充分认识统计执法的重要性和必要性，带头学法用法，在市、区（县）级统计部门必须设立法制股室，至少配置两名以上专职人员，要加强统计执法培训，打造高素质的执法队伍。要坚持科学执法，做到立案查处和督促整改相结合，对一般的迟报、漏报、配合不积极等行为，要以宣传教育为主，使其承认错误，积极整改，对拒报、瞒报、虚报等严重违反行为，则应态度坚决、严肃惩处，该通报的通报，该罚款的罚款，该起诉的起诉，确保应统尽统、数据真实准确。

（四）加强基础建设，改善统计工作条件

要以加强信息化建设为支撑，不断提高统计工作的现代化水平，随着联网直报的全面实施，要求所有报表的乡、村、企业都必须具备专人、专机、专室，因此，一定要加大统计经费的投入，为统计工作创造良好的环境。同时要适当提高统计员的待遇，特别是乡镇、企业一线的统计员，他们工作任务重、条件艰苦，所以在评模、评优、入党、晋升等方面应予以优先，以此提高他们的积极性，鼓励他们全身心做好本职工作。