银行集中采购管理存在的问题及对策

王 方/建行青岛分行财务会计部

银行集中采购管理存在的问题及对策

王 方/建行青岛分行财务会计部

银行自实施大宗物品集中采购以来，经过多年的探索和实践，已经建立了一套完整的集中采购管理体系，在保障供给、节约资源方面发挥了重要作用。但是，随着采购业务量的不断增加，采购渠道和采购服务不断推新，规范和效率问题的矛盾日益突出。本文就目前银行采购队伍建设、采购方式管理中存在的问题进行剖析，并提出针对性地对策建议。

集中采购；问题；对策

一、集中采购管理存在的问题

（一）采购人员混岗操作，专业评委匮乏

1.采购人员混岗操作。集中采购制度规定，按照内部岗位制约的要求，设立供应商管理岗、采购岗、合同执行岗；按照采购不兼容岗位要求，供应商管理要与采购谈判分岗设置，合同执行管理与采购谈判互不兼容，供应商管理岗位不能直接参与采购谈判和评审。在实际执行中，由于对制度理解不到位，人员配备不足，有的机构没有完全实行岗位分离，存在采购人员同时兼做供应商管理岗、合同管理岗，甚至纪检人员作为评委参与谈判等混岗操作的现象。

2、专业评委匮乏。商业银行实行集中采购，在选取入选供应商过程中，评委的作用至关重要。银行的采购评委是由系统内的专家组成，基本上都是行内员工兼职工作，客观上存在以下几点不足。一是谈判技能不够专业；二是虽然评委库中的专家总体数量足够，但评委专业技能分布不匀；三是全才的专业评委不足。银行设立的专家库中主要是技术性专家，在进行独立评审时，只关注技术指标，对采购文件中的相关法律条款关注度不足，而财务和法规方面的评委对技术指标又不够擅长，兼具技术、经济和法律知识全面的评委屈指可数。

（二）采购方式选择被动，单一来源采购比例过高

在采购方式的选择方面，商业银行除国家法律法规明确要求进行招标的采购项目以外，优先采用竞争性谈判方式，严格控制单一来源采购。在集中采购过程中，虽然各行力求尽量压缩单一来源的采购方式，但是，客观上存在的一些因素使银行业束手无策。近几年银行单一来源采购方式基本上占全部采购的20％左右(具体采购方式占比情况，见图1)。单一来源采购无法发挥集中采购的优势，而且因供应商选择受限制，在技术上很容易被供应商绑架。

图1 XX银行2 0 1 4年采购方式占比情况

二、存在问题的原因分析

（一）采购人员配备不足，专业素质参差不齐

近年来，由于采购层级的上收，一级分行本级采购工作量持续扩大，同时一级分行本级采购人员还承担着指导管理职责，专职人员配备不到位，客观上造成工作精细化不足，部分管理职责履行不到位的状况；二级分行迫于经营的压力，采购人员则多是兼职工作，在处理工作时只能按照轻重缓急来分配时间，在这种情况下，采购人员很容易简化程序、混岗操作，不仅对制度的执行力不够，而且还严重制约了集中采购的质量和效率。

（二）行业垄断是导致单一来源比例偏高的重要原因

随着集中采购工作的不断深入，单一来源采购的弊端也逐渐显现，行业垄断迫于经营的压力，和技术垄断成为了制约集中采购发展的瓶颈。如机房核心设备的更新和维保，为了保证系统的运行稳定和安全起见，只能是在建设初期使用了哪个品牌的设备，在更新时依旧选择同一个品牌的供应商。相应地，设备的日常维保也由原厂负责，技术垄断导致银行对其形成了依赖；再如现金押运，银行系统的现金押运工作已经全部实行社会化，由外包公司负责，而承接这一社会化的部门是押运公司，押运公司必须经公安部门批准方能成立，公安部门不批准不能领取营业执照，公司没有资质则不能从事现金押运工作，这种独家经营的方式导致了行业垄断。行业垄断不仅制约各家银行必须采用单一来源的方式采购，而且还大大增加了银行的运营成本。

三、建议采取的改进措施

（一）加强采购队伍建设

1.广泛选拔采购人员，实行持证上岗。首先应制定明确、严格的采购人员选拔标准。对于采购人员的从业标准，一是要求其具有本科或同等学历以上的经济学专业教育经历，需熟练掌握经济法、民商法等法律知识，具有游刃有余地运用法律知识的能力；二是对于拟从事集中采购工作的人员参照会计人员的管理模式，实行资格认定、持证上岗；三是从源头对获取采购资格的人员进行择优筛选，可以通过相关的资格考试认证,规定只有考试合格者才能取得职业上岗证；四是建议国家适当加大对各高校采购专业的设置，争取为银行输送更多的采购专业优秀人才。

2.加强对采购人员的培训。对采购人员进行不定期培训，通过培训，对实际采购工作中遇到的问题和想法集中进行交流学习，共同提高，同时，对实践中新发行的新法规、新政策、新趋势进行学习研究，以便更透彻地理解相关制度，强化制度执行力，减少操作风险。同时，还要加强对采购人员的思想道德教育。将一些不合规合法的腐败思想消灭在萌芽中，杜绝犯罪行为的发生。

3.实行人才库制度。集中采购管理部门要将采购人才的相关信息分门别类,按照需求建立人才库,在实际工作中根据采购需要,随时可从人才库里精选出专业人才。采购人才可以跨省、跨地区进行采购活动，也可以跨系统，各大银行之间互相支援，调剂余缺。对采购经验比较丰富的专业人员实行有偿服务，视具体采购项目的需要随时选拔专业人员。

4.建立评委考核机制。评委在采购项目的评审中起着决定性的作用，建议由采购部门和纪检监察部门共同组织对评委定期进行考核，考核可以从评委评审公平公正性、责任心、尽职程度、谈判技能、谈判控制能力、专业技术水平、违规违纪情况等方面实施。对于考核出现的评委不尽职、不公正的情况，应立即取消其评委资格，责令其退出评委库，对于在评审过程中有突出表现和贡献的评委，应该给予物质和精神的奖励。

（二）合理确定采购方式

1.严格控制单一来源采购数量。单一来源采购有明确具体的规定要求，包括商品的唯一不可替代性、原合同期内的金额较小的追加采购、原采购项目的后续维修、零部件配备等限定条件，在实际操作规程中，要严格按照规定执行。对于确需采取单一来源方式采购的项目，要求采购需求管理部门提供书面说明，详细阐述必要性，经集中采购办审核同意方能实施采购。

2.候选供应商要充分引入竞争。对于拟采购的项目首先进行技术和市场论证，对于技术相对成熟的，可以寻找当地代理商替代原厂供应商；几家商业银行基本业务大体相同，可以互相联合，共同选择有能力的供应商进行谈判，迫使供应商提高服务或降低价格。

3.规范垄断行业价格。建议由银行业监督委员会与价格管理部门进行沟通和协商，对垄断行业的收费价格进行规范，合理确定价格的增减幅度，在充分考虑人力成本和安全因素的前提下，将服务价格限定在一个合理的范围之内，打破垄断和暴利。

4.培养战略供应商。为了实现合作关系与竞争性关系之间的最佳平衡，确保与信誉良好的供应商之间保持长期稳定的采供关系，商业银行可以与供应商签订战略合作伙伴协议，建立供求双方的长期直供合作关系，确保供应商以特殊政策全力满足商业银行商品和服务的要求，促进其产出规模稳定，实现供应链总成本和效率的最优化。

王方，女，1970年生，本科学历，会计师，现任建行青岛分行财务会计部采购团队负责人，有丰富的工作实践经验，发表文章多篇。