论电子政务信息资源的开发与利用

沈 红/湖南工程职业技术职院

论电子政务信息资源的开发与利用

沈 红/湖南工程职业技术职院

电子政务信息资源的开发与利用是电子政务的基础。电子政务信息资源开发与利用的程度决定了电子政务的发展阶段。我国电子政务信息资源的开发与利用取得了一定的成效，也存在一些问题。基于电子政务信息资源开发与利用的现状及存在的问题，可以采取一系列对策措施加以改进。

电子政务；信息资源；开发与利用

党的十六大报告中在深化行政管理体制改革的重要内容中强调：“进一步转变政府职能，改进管理方式、推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”加强电子政务中信息资源的开发与利用，为公众提供有关国家政策法规、经济和服务等方面的信息服务，已成为当前各级政府和政府工作人员面临的重大现实课题。

一、电子政务与电子政务信息资源

电子政务是政府信息化发展的目标和结果，它是基于Internet网络的政府信息服务和处理系统。电子政务建设很主要的一部分就是政府的资源共享，这种共享建立在政府资源信息化的基础之上，大量的政府业务将以信息的形式存在和产生效益。电子政务信息资源的数量、内容、载体形态、传播方式、资源共享程度等方面发生的一系列变化为电子政务信息资源的开发与利用创造了有利条件。首先，电子政务信息资源的数量和内容的极大增长。由于网络的虚拟性，一个机构或部门网站联接，利用它们的信息资源，政府机关可以通过因特网收集到世界各地和国内其它职能机关、企事业单位等各个阶层的政治、科技、经济、金融、文教等信息，极大地丰富了电子政务信息资源。其次，信息资源的载体形态和传播方式为电子政务信息资源的利用开拓了广阔空间。网络为电子政务信息资源相互交流、相互传递搭建了广阔的平台，为政府机构之间、企事业单位和民众利用电子政务信息资源创造了有利条件。

二、电子政务信息资源开发与利用的现状与问题

我国于1999年初开始实施政府上网工程，电子政务信息资源的开发利用已取得重大突破，但目前电子政务信息资源开发利用的状况和问题表现在以下几个方面：

1.电子政务信息资源的开发与利用缺乏统一规划。许多政府机构根据不同的需要，对信息资源进行分类、加工、整理，建立了行业或部门的专项业务数据库，也正是由于这一动作，致使电子政务信息资源的开发与利用缺乏统一规划，发展不平衡，不成体系，不好共享。

2.电子政务信息网络已具一定规模，但电子政务信息网络的发展在部门间、地区间极不平衡，信息资源网络系统还不够完善，已经建成的信息网络系统的效益还未能得到充分发挥，不能完全适应政府管理和政府机构改革的需要。

3.加强了电子政务的基础性数据库建设，但缺乏统一协调，出现“重复建设”、“信息孤岛”、“空站”、“死库”等现象，引发“信息孤岛”现象，没有产生实际效果，丝毫发挥不出电子政务特有的高效快捷的优势。

4.加强了电子政务信息资源开发与利用的立法和规范工作，但法制工作仍有待改进。保持政府信息化的基本法律仍然缺乏，如尚无制定信息公开法、信息资源管理法、信息安全法等，有些法律法规还是在我国电子政务快速发展、信息网络兴起之前制定的，已不适应新形势发展的需要。

三、加强电子政务信息资源开发与利用的对策措施

基于电子政务信息资源开发与利用的现状及存在的问题，可以有如下加强电子政务信息资源开发与利用的对策措施：

1.加强国家宏观调控，统筹规划，协调发展。我国电子政务信息资源的开发与利用涉及到32个省、市、自治区的各个领域、行业、部门，故应加强国家宏观调控。在统筹规划的基础上，统一标准、条块协调、整合发展、互动联通、资源共享、重点推动、分步实施、分工协作，以避免重复建设、资源浪费，并应建立一个全国性的政府信息协调委员会来规划和管理政府信息资源的开发和利用，从而建设全面的、完整的、系统的、全方位的、多层次的政府信息资源体系，为更多用户提供有价值的信息资源。

2.整合电子政务信息资源，建立信息资源数据库系统，实现资源共享。为了能够有效地整合信息资源，必须摒弃原来的“重新建轻整合”、“重硬件轻软件”、“重电子轻政务”的错误做法，整合统一的电子政务网站，规划或整合重要信息基础资源数据库，完善重点业务补充，促使各个业务系统的互联互通、资源共享，可以进行各部门网上联合办公、办事程序统一入口，办事结果统一出口，真正实现电子政务的服务功能，这才是电子政务的高级阶段，促进信息交换，加强信息沟通，使更多的人共享信息。

3.加强电子政务信息资源开发和利用的环境建设。营造电子政务信息资源开发和利用的良好环境，主要应从两个方面着手：一是加强信息立法。为给政府信息资源的开发和利用创造一个好的环境，我国政府应制定政府信息资源条例、政府信息公告办法、政府信息网络建设实施标准、政府信息库建设标准等法律法规，使政府信息资源的开发利用能遵循统一规定，确保更多更好的信息依法向社会和民众开放。二是加强公务员培训。使公务员具备开发利用信息资源所需的知识技能，以便政府能够有效通过自动化手段为社会公众服务。

总之，电子政务中信息资源的开发与利用是实施电子政务的核心，信息资源开发与利用的层次决定了电子政务的发展过程，有效组织开发利用我国丰富的信息资源，服务于电子政务是一个需要研究和探索的重大问题，需要我们不断总结经验教训，解决现存的问题和困难，充分发挥电子政务信息资源价值，实现电子政务的应有功能。

[1]宋晓雯,王仁武.电子政务系统的信息资源建设与共享[J].情报科学,2003.9.

[2]郑伦卫.电子政务与政府信息资源开发利用.情报科学,2003.12.